專(zhuān)家解讀“中央財政科研項目和資金管理意見(jiàn)”

　　“這是一份實(shí)事求是而且操作性較強的文件�！敝袊�科學(xué)院黨組副書(shū)記方新接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。在她看來(lái)，《意見(jiàn)》從統籌協(xié)調、分類(lèi)管理、項目流程、經(jīng)費管理、加強監管和制度建設等多個(gè)方面，對科技人員及社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了回應。

　　各類(lèi)計劃林立緣于“政出多門(mén)”

　　2013年，我國全社會(huì )研發(fā)投入達到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會(huì )研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達到 2.09%。與此同時(shí)，中央財政科學(xué)技術(shù)支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長(cháng)率約18%。

　　科技投入總量和強度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。但科研項目和資金管理方面也存在一些為社會(huì )各界詬病的問(wèn)題：各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項林立，重復交叉嚴重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規違紀現象……

　　“導致資源分散、重復、低效和條塊分割的癥結在于‘政出多門(mén)’，科技工作缺乏有效的統籌協(xié)調。國家層面設立的科技計劃太多，而且這些計劃都是‘橫切’，并非按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行立項攻關(guān)�！狈叫乱曰�礎研究領(lǐng)域為例說(shuō)，國家設立自然科學(xué)基金委員會(huì )專(zhuān)門(mén)管理和支持基礎研究，973計劃也在關(guān)注國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展，難免會(huì )造成重大項目的交叉重復。

　　我國863計劃、973計劃和以自然科學(xué)基金等為主的科技計劃體系，在過(guò)去30年改革中逐步形成。方新認為“它有重要的歷史作用”，上世紀80年代中期經(jīng)費投入太少，863計劃在當時(shí)穩定了從事高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的工作和人才隊伍�！暗�是走到今天，這樣的計劃體系是不是需要做相應調整?這需要思考�！�

　　統籌協(xié)調打破機制束縛

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對當前科研項目和資金管理中存在的突出問(wèn)題，如多頭申報、重復支持，科研項目和資金管理信息不夠公開(kāi)透明等方面，都提出了針對性的解決措施。

　　“《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一就是科技資源配置的統籌協(xié)調，其中建立健全統籌協(xié)調與決策機制，是解決科技資源重復分散、碎片化問(wèn)題的關(guān)鍵之一�！狈叫赂嬖V記者，各部門(mén)對每年度的方案要做綜合平衡，這就從計劃源頭上減少項目的重復交叉，同時(shí)新設的計劃要有動(dòng)態(tài)評估和終止，并且要上報國務(wù)院批準。這意味著(zhù)，要按照科技計劃(專(zhuān)項、基金等)的功能定位，對“定位不清、重復交叉、實(shí)施效果不好的項目，通過(guò)撤、并、轉等方式進(jìn)行調整和優(yōu)化”。

　　作為實(shí)現科技資源統籌協(xié)調、優(yōu)化配置的重要手段，《意見(jiàn)》要求，到2014年底要基本建成中央財政科研項目數據庫;2015年底基本實(shí)現與地方科研項目數據資源互聯(lián)互通。中央各部門(mén)之間、中央與地方之間的信息共享，將為宏觀(guān)統籌和項目查重提供技術(shù)支撐。

　　“統一的國家科技管理信息系統建成后，每個(gè)計劃支持什么項目，這些項目出了什么成果，這都是公開(kāi)可查的�！狈叫抡f(shuō)，公開(kāi)是公平的前提，“這是機制上挺大的一個(gè)突破”。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源

　　采訪(fǎng)中，方新一再表示《意見(jiàn)》“實(shí)事求是”——不管是針對性較強的改革措施，還是目前亟待解決的問(wèn)題，都實(shí)事求是。

　　“現有的改革是動(dòng)增量沒(méi)動(dòng)存量，國家層面的各個(gè)計劃、項目還都保留，希望在新增的計劃上有所調整、改變�！狈叫路Q(chēng)，《意見(jiàn)》中提及的計劃體系、統籌協(xié)調、分類(lèi)管理等原則都很好，但落實(shí)起來(lái)難度較大，需要更加細化以真正落實(shí)。

　　相比我國各類(lèi)科技計劃的“橫切”，其他國家的科學(xué)計劃多是“縱切”，即圍繞提升某個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心競爭力制定科技計劃，例如美國的先進(jìn)制造計劃，韓國在上世紀八九十年代圍繞14個(gè)產(chǎn)業(yè)制定的國家科技計劃等。

　　“橫向進(jìn)行的科研計劃，最大的問(wèn)題是科技和經(jīng)濟不容易緊密結合在一起，國家科技計劃在立項時(shí)就應注意科技與經(jīng)濟的結合�！狈叫轮毖�，863計劃等多是由專(zhuān)家提出項目建議進(jìn)而形成項目指南，對市場(chǎng)和企業(yè)的真實(shí)需求把握不夠，雖然做出來(lái)一批成果，但可能不是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最需要的。而縱向的計劃，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng )新鏈，再按照創(chuàng )新鏈配置科技資源�！斑@應該是我們努力的方向”。

　　“我們不能指望一份文件就解決科技界存在的深層次的問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)都有自己的相關(guān)計劃，這方面的調整太難了�！狈叫抡f(shuō)：“在體制上動(dòng)不了的時(shí)候就在機制上做了突破，終歸是往前邁出了重要的一步�！�(原標題：打破科研資源條塊分割的枷鎖————專(zhuān)家解讀《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》(一))