即便出臺“史上最嚴”新環(huán)保法 體制改革仍難啟動(dòng)

　　霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護法》修訂備受社會(huì )各界矚目。

　　4月24日，修訂后的《環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)，國家主席習近平簽署第9號主席令，予以公布。這是《環(huán)境保護法》實(shí)施 25年來(lái)進(jìn)行的首次重大修改。據悉，新環(huán)保法將于明年1月1日起施行，法案在霧霾治理、信息公開(kāi)、環(huán)保執法等方面有重要突破。

　　跨區治霾統一標準

　　針對近年來(lái)我國出現的嚴重霧霾天氣，新環(huán)保法提出要加強對大氣污染，特別是對霧霾的治理和應對。

　　據了解，新環(huán)保法增加規定：國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用�？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施。

　　多位業(yè)內人士對本報記者表示，將區域聯(lián)防聯(lián)控寫(xiě)入環(huán)保法是一個(gè)重要創(chuàng )新，“特別是統一標準”。

　　“在大氣區域污染防治中，因為相關(guān)污染物具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，所以統一標準非常重要。比如機動(dòng)車(chē)油品標準，一座城市改善了，周邊城市沒(méi)有改善，區域內的環(huán)境還是不會(huì )有大的提高。統一標準、統一監測才能體現區域治霾效果�！碧旖蛞晃画h(huán)保部門(mén)人士對本報記者表示。

　　中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合還提出，工廠(chǎng)等固定排放源也應根據協(xié)商一致的原則，對限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施統一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區域內部轉移。

　　此外，新環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款也得到專(zhuān)家認同。有專(zhuān)家認為，能源結構是造成大氣污染的一個(gè)重要原因，特別是煤炭的使用�！敖档兔禾肯�費是從源頭對霧霾進(jìn)行治理，水電、風(fēng)電、光伏、核電比例如能大幅上調，環(huán)境將會(huì )出現明顯改善�！痹搶�(zhuān)家稱(chēng)。

　　環(huán)保執法有突破

　　據了解，此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來(lái)制約我國環(huán)境保護的一些突出問(wèn)題，比如明確了環(huán)境監察制度等，被稱(chēng)為“史上最嚴”。

　　新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監察機構的法律地位，規定環(huán)境保護主管部門(mén)委托的環(huán)境監察機構，有權對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

　　“目前在環(huán)保執法一線(xiàn)的主要是地方環(huán)保部門(mén)下設的環(huán)境監察機構，這些機構是事業(yè)單位，法律上沒(méi)有明確其執法權限，導致實(shí)踐中執法不力。環(huán)保法修訂之后，其將具有相對獨立的執法權�！焙颖笔…h(huán)保廳一位人士告訴本報記者。

　　對于這一條款，此前有委員建議在行政強制法的立法權限范圍內，可以增加政府即時(shí)強制的內容，比如責令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執法手段上，建議考慮增加公安部門(mén)與各執法部門(mén)聯(lián)系工作機制。

　　除監管問(wèn)題外，違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在。為解決這一問(wèn)題，新環(huán)保法建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并將向社會(huì )公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”，規定行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進(jìn)行按日連續處罰。同時(shí)規定，地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類(lèi)。

　　此外，新環(huán)保法還明確增加規定，對情節嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)機構規定承擔連帶責任。

　　體制改革仍難啟動(dòng)

　　盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監測等管理制度上提出了諸多完善條款，但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。

　　“修訂后的環(huán)保法仍是一些修補條款，個(gè)人認為既有的政策管理體制跟不上節奏，理應從根本上重構環(huán)保體系，理順各層面的權利義務(wù)機制�！币晃徊辉妇呙�的行業(yè)人士表示。

　　事實(shí)上，環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長(cháng)周生賢此前曾公開(kāi)表示，當前我國環(huán)保管理體制尚不完善，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題，環(huán)保監管力量薄弱的狀況尚未扭轉，基層環(huán)保部門(mén)普遍存在“小馬拉大車(chē)”的現象。

　　周生賢稍早前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也曾指出，“環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及職能調整等多個(gè)問(wèn)題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待出臺�！�

　　對此，上述匿名人士表示，環(huán)保部門(mén)的弱勢已很明顯，此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割�！爸袊鴳�借鑒外國經(jīng)驗，在強調各級環(huán)保部門(mén)防治污染的責任義務(wù)的同時(shí)，大力強化其行政監管職能�！�