環(huán)保法第四稿 監測機構造假負連帶責任

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來(lái)，由環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。像霧霾啊、土壤重金屬污染、水污染等這些環(huán)境問(wèn)題，也一直是困擾著(zhù)我們。大家發(fā)現，我國現行的相關(guān)法律漸漸不能匹配新型的環(huán)境問(wèn)題，不能適應公眾的環(huán)境保護需求。所以，環(huán)保法什么時(shí)候改，怎么改，始終受到大家關(guān)注。

　　據了解，現行《環(huán)境保護法》頒布于1989年，因為其中的內容在很多年前就無(wú)法適應環(huán)境保護需要，經(jīng)常被學(xué)界評價(jià)為“執行效果不佳”。那么，就在昨天，備受關(guān)注的環(huán)境保護法修訂草案第四次提交全國人大常委會(huì )審議，這也是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)首次面臨重大修改。

　　自從環(huán)境保護法修改程序啟動(dòng)以來(lái)，一晃三年過(guò)去，草案四易其稿，目前已經(jīng)步入了攻堅、博弈的沖刺階段。在草案四審稿中，有哪些新變化，新突破?

　　距離環(huán)境保護法修訂草案三審稿提交審議，已有六個(gè)月時(shí)間，始終參與環(huán)保法修改論證工作的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁告訴記者，即便已經(jīng)經(jīng)過(guò)三次審議，四審稿中仍然做出了多處修改。這其中，既有環(huán)境監察部門(mén)主體地位的明確，也有針對生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定做出的的規定。不過(guò)他比較關(guān)注的是，對于突發(fā)環(huán)境事件，草案對地方政府環(huán)境主管部門(mén)和企業(yè)都提出明確要求。

　　甘肅蘭州自來(lái)水污染事件的爆發(fā)，開(kāi)始讓不少人認識到，當遭遇突發(fā)性的環(huán)境安全事件，政府或企業(yè)能否及時(shí)發(fā)布信息，采取措施，是保障公眾安全的基本因素。環(huán)保法修訂草案也就此增加了規定。

　　全國人大法制委員會(huì )副主任委員張鳴起：縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施。

　　這項措施同樣適用于應對霧霾，以往一 些地方政府在遭遇重污染天氣時(shí)，預警信息發(fā)布滯后，應急措施不落實(shí)的情況在法律上或將不被允許。除此之外，針對霧霾治理，草案四審稿中還增加兩項針對性規定。

　　張鳴起：一是在跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統一標準;二是國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

　　當前，我國區域污染問(wèn)題多發(fā)，包括大氣污染、流域水污染和土壤污染都因行政區域壁壘面臨一些治理難題。這就需要要基于大區域考慮加強污染信息透明，和治理措施統一。據記者了解，目前京津冀區域已經(jīng)在尋求搭建大氣污染信息公共平臺，用以分享區域環(huán)境監測數據。

　　北京市環(huán)境監測中心主任張大偉：我們是想搭建一個(gè)京津冀區域六省市之間的專(zhuān)門(mén)的區域的空氣質(zhì)量信息共享平臺，在平臺上共享信息分析信息，重污染時(shí)增加視頻會(huì )商。

　　此外，加大環(huán)境違法責任方面，草案四審稿繼續加大砝碼，除了違法企業(yè)會(huì )加入黑名單外，如果監測機構幫助企業(yè)在監測數據上弄虛作假，逃避責任，也會(huì )連帶擔責。

　　張鳴起：對有弄虛作假行為的環(huán)境檢測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施維護，運營(yíng)機構規定承擔連帶責任。

　　環(huán)保法修改延宕至今，最受爭議的環(huán)保公益訴訟主體資格的規定在四審中也出現了突破，訴訟主體范圍擴大至在市級以上民政部門(mén)登記的環(huán)保組織。主體范圍的擴大是否會(huì )帶來(lái)我國環(huán)境公益訴訟量的井噴?

　　汪勁介紹，相比以前，四審稿所規定的公益訴訟主體范圍涵蓋的社會(huì )組織數量大大增加，之所以規定“在設區的市級民政部門(mén)登記的，從事環(huán)保公益活動(dòng)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織”，主要考慮他們有能力開(kāi)展公益訴訟活動(dòng)：

　　汪勁：已經(jīng)有很大突破，如果說(shuō)再低一級的組織他其實(shí)也不會(huì )去(公益)訴訟，我們針對這個(gè)做過(guò)調查，雖然是說(shuō)全國一共幾千個(gè)相關(guān)社會(huì )組織，但是現在有能力做公益訴訟的基本覆蓋了。

　　專(zhuān)門(mén)從事公益訴訟工作的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(cháng)馬勇也對這條修改表示歡迎：

　　馬勇：環(huán)境公益訴訟制度其實(shí)是公眾參與環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要的體現，所以他的發(fā)展趨勢肯定是參與主體是開(kāi)放式的。

　　但他也坦言，即便草案明確規定，對符合規定的社會(huì )組織提起的公益訴訟，人民法院應當依法受理，但在實(shí)際中操作仍然面臨多方面的現實(shí)困境：

　　馬勇：這只是一個(gè)原則性的規定，但是缺乏怎么去操作的問(wèn)題，受理后怎么辦也不知道，所以最后怎么判決，關(guān)于賠償怎么界定，將來(lái)賠償金怎么安排，我們重點(diǎn)是在怎么去影響我們的司法機關(guān)，更好的去受理公益訴訟，并且更穩妥的推進(jìn)環(huán)境公益訴訟審判的一些細節。

　　但可以確定的是，目前環(huán)保法確立的一些基本原則將對后續環(huán)保政策和相關(guān)環(huán)保法律的制定產(chǎn)生深遠的影響，這其中也將包括環(huán)保公益訴訟制度。

　　公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍：這一次我想它所確立的一些重要的原則將會(huì )引導環(huán)保相關(guān)法律的修訂，沿著(zhù)這部環(huán)保法所確立的一些新的原則去進(jìn)行。