上海自貿區檢驗檢疫六項創(chuàng )新采信第三方

　　進(jìn)入4月，上海自貿試驗區正式運行半年，最近，上海出入境檢驗檢疫局已連續敲定6項創(chuàng )新制度，計劃爭取國家質(zhì)檢總局支持后，在全國復制與推廣。這也是上海自貿區第一批有望變現的“可復制”制度創(chuàng )新實(shí)踐。

　　著(zhù)眼“用戶(hù)體驗”

　　前不久，國務(wù)院副總理汪洋到自貿區調研。檢驗檢疫窗口工作人員介紹，為讓大家更便捷了解各項政策，他們專(zhuān)門(mén)開(kāi)設微信公眾號，“掃一掃”隨時(shí)在線(xiàn)問(wèn)答、了解政策�！拔矣形⑿�，回去就搜索一下�！蓖粞蟾笨偫砘卮鸬檬�分爽快。

　　在微信中鍵入“自貿區”，跳出第一條就是“自貿區檢驗檢疫政策解讀”。這個(gè)背后以全局技術(shù)骨干為支撐的公共微信號，短短數月已成為區內最受歡迎的政府服務(wù)類(lèi)自媒體，“粉絲”近2000，基本都是區內企業(yè)。

　　新技術(shù)是手段，更重要的，是意識�！霸u價(jià)政府在自貿區的各項改革，企業(yè)真正滿(mǎn)意是唯一標準。用戶(hù)體驗好，復制、推廣才有意義�！弊再Q區檢驗檢疫機構籌建辦事處主任楊海軍說(shuō)。

　　自貿區成立之初，上海局曾推出23項新政，最終摘選出的首批擬上報6條，首要標準正是“用戶(hù)體驗”。

　　比如，創(chuàng )新之一的“采信第三方”。原來(lái)進(jìn)出口貨物的法定檢查，只能由檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)行。如今，對特定進(jìn)出口商品，逐步實(shí)行憑國家認可第三方機構的檢測結果驗證放行，自今年1月實(shí)施，一個(gè)半月中僅進(jìn)口機動(dòng)車(chē)已有5.98萬(wàn)輛享受便利，為企業(yè)節約物流成本102.2萬(wàn)美元。

　　即將推廣的“預檢驗”制度，當貨物在保稅倉儲狀態(tài)時(shí)即可預先檢驗，將剛性的檢驗時(shí)間提前，貨物實(shí)際出區時(shí)，只需憑預檢證明即可分批核放，為貨物進(jìn)口節省7—12天的物流時(shí)間。

　　還有全球維修產(chǎn)業(yè)監管。政策推出后，新注冊企業(yè)猛增200多家，物流、保險(放心保)公司紛紛加入。檢驗檢疫部門(mén)迅速跟進(jìn)，完善落地細則，列入6條之一順理成章。

　　落腳“服務(wù)”

　　自貿區改革真正的核心與難點(diǎn)之一，是政府職能將如何轉變。

　　上文提到的“采信第三方”創(chuàng )新，企業(yè)獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗檢疫部門(mén)，開(kāi)始“管檢分離”，從“微觀(guān)管理”向“宏觀(guān)管理”轉變。

　　轉變職能、簡(jiǎn)政放權，這一思路，在上海局擬定的6項創(chuàng )新制度中貫穿始終。

　　—進(jìn)境生物制度風(fēng)險管理。管理部門(mén)在全面評估與誠信評價(jià)基礎上，對控制力強、誠信度高的企業(yè)采取“年審批”制，并根據產(chǎn)品生物風(fēng)險和企業(yè)誠信等級，進(jìn)行分類(lèi)分級管理，使許多研究用生物試劑更快速到達企業(yè)手中。

　　—動(dòng)植物檢疫審批的負面清單。國家質(zhì)檢總局將審批權力下放，除活動(dòng)物、水果、糧食等，其余均授權上海局實(shí)施檢疫審批。新制度實(shí)施僅1個(gè)月，上海就已完成相關(guān)審批273項，極大提升生物、醫藥、醫療等行業(yè)聯(lián)通世界的能力。

　　—中轉貨物原產(chǎn)地簽證制度。借鑒香港模式，方便企業(yè)在自貿區內開(kāi)展國際分撥配送，讓分撥貨物享受?chē)�外相應的關(guān)稅減免和通關(guān)便利。短短幾月，園區內簽發(fā)各類(lèi)原產(chǎn)地證書(shū)6000多份，金額3.12億美元，同比增長(cháng)16.92%，遠高于同期上海市外貿進(jìn)出口額增幅。

　　“轉變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點(diǎn)就在服務(wù)�！鄙虾＞志珠L(cháng)徐金記說(shuō)。為政府職能由內到外全面轉型，該局將今年的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐與“服務(wù)”相結合，先后制定128條整改措施、17項專(zhuān)項整治�！巴▓笸ǚ拧钡确�務(wù)外貿新舉措不斷涌現。