媒體吁環(huán)保應盡快購買(mǎi)第三方檢測服務(wù)

　　“由于受現有部門(mén)條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執法不嚴、信息不透明等因素影響，環(huán)境服務(wù)仍然非常弱小�！杯h(huán)境保護部科技標準司副巡視員胥樹(shù)凡日前在出席第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì )時(shí)表示，“要針對現有體制機制中阻礙環(huán)境服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，消除障礙，建立新的機制�！�

　　他同時(shí)透露，環(huán)境保護主管部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)大膽探索，在環(huán)境服務(wù)的內容、模式、績(jì)效評估、質(zhì)量控制、信息公開(kāi)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng )新，總結經(jīng)驗，不斷擴大服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　環(huán)境服務(wù)為何如此受青睞?

　　引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)品和資本市場(chǎng)，豐富環(huán)保產(chǎn)業(yè)內容

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)由技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及金融資本三大市場(chǎng)構成�！瘪銟�(shù)凡對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內在構成有著(zhù)自己的理解。他認為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這三大市場(chǎng)缺一不可。其中，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)是其中具有龍頭作用的部分。

　　他解釋說(shuō)，服務(wù)市場(chǎng)為技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了真正的推動(dòng)力，因為只有在實(shí)際應用中，技術(shù)才能得到根本的進(jìn)步，也才有助于建立多元化的環(huán)境融資格局�！斑@三個(gè)部分相輔相成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要具備了這些內容，才是完善的市場(chǎng)體系�！�

　　胥樹(shù)凡說(shuō)，巨大的市場(chǎng)需求和高質(zhì)量服務(wù)的要求，會(huì )拉動(dòng)環(huán)保技術(shù)的優(yōu)化和提升，推動(dòng)環(huán)境金融服務(wù)業(yè)，吸引民間資本進(jìn)入�！皬目傮w上促進(jìn)環(huán)保技術(shù)設備制造業(yè)和融資的發(fā)展�！�

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義不僅限于此。在我國環(huán)境管理由總量控制向質(zhì)量控制轉型的過(guò)程中，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展為地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責找到了有效的途徑。他在一次調研中了解到，四川省就將某次運動(dòng)賽事場(chǎng)地中水面的水質(zhì)控制、管理、維護的工作，交給了專(zhuān)業(yè)企業(yè)�！罢�府部門(mén)可以隨時(shí)抽查，沒(méi)有兌現合同中的水質(zhì)承諾，就可以追究企業(yè)的責任或是進(jìn)行處罰�！�

　　胥樹(shù)凡說(shuō)，對于很多公共環(huán)境服務(wù)如城市生活污水和污泥、生活垃圾處理，城市公園、湖泊、河道水面，各類(lèi)自然保護區等公共區域的環(huán)境管理養護，地方政府可以考慮通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的環(huán)境服務(wù)�！皟�(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能更好履行提供社會(huì )公共服務(wù)的社會(huì )職責�！�

　　在他看來(lái)，除了環(huán)境污染治理服務(wù)、區域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)，還有很多環(huán)保工作領(lǐng)域可以引入市場(chǎng)機制，交給企業(yè)去做。

　　“包括污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評驗收、環(huán)境治理績(jì)效評估等在內的環(huán)境監測服務(wù)，環(huán)境咨詢(xún)、規劃服務(wù)，環(huán)境工程監理服務(wù)，生態(tài)環(huán)境修復及績(jì)效評估服務(wù)，環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境健康風(fēng)險評估服務(wù)等�！瘪銟�(shù)凡說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)大大豐富和擴大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內容和疆域，為相關(guān)企業(yè)提供了非常廣闊的市場(chǎng)。

　　環(huán)境監測有望率先成亮點(diǎn)

　　地方政府把購買(mǎi)監測數據服務(wù)列入財政預算，并招標第三方企業(yè)對監測服務(wù)進(jìn)行監督

　　在國外的通訊行業(yè)，手機等產(chǎn)品生產(chǎn)不再是中心，而成為運營(yíng)商提供服務(wù)的工具�！霸诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)，從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結合發(fā)展，也是重要趨勢�！瘪銟�(shù)凡這樣認為。

　　而一些企業(yè)的實(shí)踐似乎已經(jīng)印證了這樣的觀(guān)點(diǎn)。據悉，原先只生產(chǎn)監測儀器的河北先河環(huán)保，已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴展至提供監測服務(wù)�！八麄兝�用自己的產(chǎn)品和技術(shù)手段，為山東提供全省大氣、水質(zhì)量監測和技術(shù)管理服務(wù)�！瘪銟�(shù)凡說(shuō)。

　　他在對當地的調研中了解到，先河環(huán)保負責當地水和大氣的監測運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )管理，向相關(guān)政府部門(mén)提供數據，用自己的設備來(lái)更新;而地方政府則把購買(mǎi)監測數據服務(wù)列入財政預算，“化身”服務(wù)購買(mǎi)者;而為了保證數據的公正性、真實(shí)性、科學(xué)性，山東省還招標第三方服務(wù)公司對監測服務(wù)本身進(jìn)行監督。

　　“地方政府、企業(yè)成為環(huán)境服務(wù)的甲方乙方，之間是合同關(guān)系而非利益關(guān)系，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，還降低了成本。這種探索是有意義的�！瘪銟�(shù)凡說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量監測和污染源監測的第三方專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)，全面提高了監測數據的準確性、及時(shí)性、全面性和實(shí)用性，減少了管理環(huán)節，降低了人力物力成本，顯著(zhù)提高了環(huán)境監督管理水平。

　　而作為環(huán)境監測服務(wù)購買(mǎi)者的山東并不“孤單”，四川等地也在進(jìn)行著(zhù)相關(guān)探索。

　　地方政府職能部門(mén)履行環(huán)境監督管理必須的污染源監測和環(huán)境質(zhì)量監測，以前由于人力、物力、財力的限制，在軟硬件方面壓力很大�，F在列為政府購買(mǎi)的環(huán)境技術(shù)服務(wù)，交給更具上述條件的企業(yè)去做。這已經(jīng)不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士的“空談”，正在一些地方正在變?yōu)楝F實(shí)。

　　而記者了解到，環(huán)境監測引入社會(huì )化服務(wù)也已經(jīng)成為環(huán)境管理機制創(chuàng )新的重要內容，被環(huán)境保護主管部門(mén)提上重要議事日程，穩步加以推進(jìn)。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)弱小的根源在機制

　　宏觀(guān)政策向好，未來(lái)空間潛力巨大

　　根據第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查的初步統計，2011年，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)規模為1706億元，年增長(cháng)率超過(guò)30%。但在胥樹(shù)凡看來(lái)，環(huán)境服務(wù)業(yè)才剛剛起步，服務(wù)體系、服務(wù)模式還非常不完善，未來(lái)有相當大的提升空間和潛力。

　　“我國環(huán)境服務(wù)業(yè)目前還不能為環(huán)境管理向質(zhì)量改善轉型提供足夠強大的支撐�！瘪銟�(shù)凡評價(jià)說(shuō)。而他將這一現狀的原因歸咎于“體制機制的制約”。他說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展受到現有部門(mén)條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執法不嚴、信息不透明、市場(chǎng)競爭不充分的影響，巨大的市場(chǎng)潛力沒(méi)有轉化成為現實(shí)的需求市場(chǎng)。 “市場(chǎng)化水平低下，缺乏充分的競爭，極大制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展�！�

　　而自去年以來(lái)，宏觀(guān)政策的變化已為上述問(wèn)題的解決創(chuàng )造了“絕佳機會(huì )”。胥樹(shù)凡說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )提出了以市場(chǎng)作為資源配置的決定性要素，推廣政府購買(mǎi)公共服務(wù)，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，建立環(huán)境損害賠償制度、責任追究制、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、誰(shuí)污染誰(shuí)破壞誰(shuí)付費原則、誰(shuí)受益誰(shuí)補償原則，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理……這些為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，奠定基礎，掃清了障礙，準備了條件。

　　在會(huì )上，胥樹(shù)凡透露，相關(guān)政府部門(mén)正在醞釀促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，其中有不少推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內容�！捌髽I(yè)今后不能僅僅生產(chǎn)產(chǎn)品，而是要把產(chǎn)品當做服務(wù)的工具，提供社會(huì )服務(wù)的工具�！�

　　相關(guān)鏈接

　　●環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　◆技術(shù)創(chuàng )新能力不強

　　以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設備依靠進(jìn)口

　　◆產(chǎn)業(yè)結構不合理

　　企業(yè)規模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立

　　◆市場(chǎng)不規范

　　地方保護、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理設施重建設、輕管理，設施運行效率和績(jì)效不高。市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)調控作用沒(méi)有充分發(fā)揮

　　◆政策機制不完善

　　優(yōu)惠政策不配套，現有政策沒(méi)有執行到位;法律法規不健全，缺乏執行力;資金投入不足，企業(yè)融資難度大

　　●環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

　　◆向產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合服務(wù)相結合發(fā)展

　　◆向環(huán)境治理和生活環(huán)境服務(wù)相結合發(fā)展

　　◆無(wú)序市場(chǎng)向有序市場(chǎng)發(fā)展

　　◆向市場(chǎng)和人才競爭相結合發(fā)展

　　◆向常規和高新技術(shù)相結合發(fā)展

　　◆東部地區向中西部地區發(fā)展

　　◆向政府與市場(chǎng)主導相結合發(fā)展

　　●支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施

　　◆加強環(huán)境保護標準體系建設，加大執法處罰力度，提高違法成本

　　◆實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推進(jìn)誠信體系建立，強化社會(huì )監督

　　◆推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化環(huán)境服務(wù)，創(chuàng )新環(huán)境服務(wù)模式和機制，提供全方位綜合服務(wù)和環(huán)境合同服務(wù)，推進(jìn)政府和企業(yè)購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)

　　◆加強行業(yè)指導，制定環(huán)境污染防治技術(shù)政策、技術(shù)規范等

　　◆強化環(huán)境技術(shù)評價(jià)篩選，建立信息平臺，推廣先進(jìn)適用技術(shù)的實(shí)際應用