霧霾治理任重道遠 能源及整體產(chǎn)業(yè)結構亟待調整

　　我國污染物排放量首次降至2010年減排基數以下

　　環(huán)保部部長(cháng)周生賢9日說(shuō)，預計2013年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下，主要污染物減排拐點(diǎn)初現。

　　記者從全國環(huán)保工作會(huì )議上獲悉，2013年強化考核嚴格問(wèn)責，強力推進(jìn)工程減排。全年新增城鎮污水日處理能力超過(guò)1400萬(wàn)噸;1.9億千瓦燃煤機組建成脫硝設施，脫硝機組比例超過(guò)50%;500萬(wàn)千瓦燃煤機組脫硫設施實(shí)施增容改造，燃煤電廠(chǎng)脫硫機組比例超過(guò)90%;1.5億千瓦現役機組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機組比例達37%;新型干法水泥脫硝比例達60%。

　　周生賢說(shuō)，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過(guò)預期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成“十二五”減排目標，今后兩年減排任務(wù)艱巨，要毫不放松抓好主要污染物總量減排。

　　2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。

　　“污染減排任何時(shí)候都不能有一絲一毫的懈怠�！敝苌�賢強調，要強化減排目標責任制，嚴格考核減排目標完成情況。指導督促各地和中央企業(yè)編制年度減排計劃，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”重點(diǎn)工程措施，全面推進(jìn)1379個(gè)目標責任書(shū)項目順利完成，力爭新增城鎮污水日處理能力1000萬(wàn)噸、燒結機煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米、燃煤機組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標車(chē)300萬(wàn)輛以上。加快出臺《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行監管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標準。推進(jìn)農業(yè)源減排、黃標車(chē)和落后產(chǎn)能淘汰。

　　周生賢指出，要繼續改進(jìn)污染減排工作方式和方法。改進(jìn)核查方式，采用地方核查、國家抽查相結合的方式，對工作進(jìn)展較好的省(區、市)，委托省(區、市)里自行組織核查，部里組織對減排項目抽查，嚴防弄虛作假。改進(jìn)重點(diǎn)核查內容，重點(diǎn)核查各地減排政策措施落實(shí)情況、重點(diǎn)項目完成情況和監測監控體系建設運行情況。改進(jìn)減排量核定方式，對現場(chǎng)核查屬實(shí)的減排措施或減排量予以認可。

　　霧霾治理任重道遠 應在能效提高和可再生能源上持續發(fā)力

　　雖然我國的空氣污染狀況有所好轉，但是總體還是污染比較嚴重的，縱觀(guān)全球的工業(yè)化進(jìn)程，中國目前面臨的霧霾問(wèn)題并不是孤例。上世紀40年代的美國洛杉磯、50年代的英國倫敦、60年代的德國魯爾地區都曾經(jīng)出現過(guò)嚴重的空氣污染。但清華卡內基全球政策中心能源與氣候項目駐會(huì )研究員王韜認為，中國目前的情況要更復雜，除燃燒煤炭產(chǎn)生的污染外，密集的機動(dòng)車(chē)排放也給空氣注入了更多的污染物，因此中國的霧霾是混合了當時(shí)倫敦和洛杉磯的兩種污染，治理方法不僅要對癥下藥，更要多管齊下。

　　“中國要從一個(gè)中等收入的發(fā)展中國家躍遷到中等發(fā)達國家行列，最關(guān)鍵就是2050年前的這幾個(gè)十年，現在沒(méi)有把握說(shuō)一定能達成那個(gè)目標。但可以確定的是：如果沿襲現在的發(fā)展方式，把握是非常小的�！编u驥說(shuō)。

　　國務(wù)院2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能等手段，力爭到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%。

　　鑒于上世紀的倫敦和魯爾地區通過(guò)尋找更好更清潔的能源、調整更有創(chuàng )新力和附加值的產(chǎn)業(yè)結構走出了污染困境，專(zhuān)家們認為，這些措施也是中國政府目前迫切需要做的。除此之外，今日中國也面臨著(zhù)不同的外部環(huán)境，既有機遇也有挑戰。機遇在于全球金融危機給世界經(jīng)濟提供了調整和轉型的機會(huì )，在應對全球氣候變化的過(guò)程中，也有很多過(guò)去不可想象的制度措施得到應用。

　　專(zhuān)家們指出，應對環(huán)境挑戰需要正視的一個(gè)現實(shí)是，在現有的世界經(jīng)濟體系下，一個(gè)正在發(fā)展的國家的排放量是很難快速下降的。為此，中國減排應在能效提高和可再生能源上持續發(fā)力。

　　霧霾背后：中國能源及整體產(chǎn)業(yè)結構亟待調整

　　2013年，霧霾由華北蔓延至半個(gè)中國的國土。解決日益嚴重的霧霾問(wèn)題，亟待中國能源消費結構乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構加速調整，探索能源環(huán)境經(jīng)濟的共贏(yíng)發(fā)展路徑。專(zhuān)家認為，中國能源結構不夠清潔，煤炭占比過(guò)高，能耗量大，需要通過(guò)發(fā)展清潔能源實(shí)現能源結構多元化，通過(guò)結合市場(chǎng)和行政手段加速能源結構以及整個(gè)社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構的調整。

　　國家能源委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任、國家能源局原局長(cháng)張國寶不久前在一個(gè)論壇上表示，當前，在中國一次能源中，煤炭占到了67%，工業(yè)用電占到全部用電的65%左右，而美國居民用電是60%-70%，中國成為制造業(yè)大國和我們能源消耗代價(jià)是相關(guān)聯(lián)的。

　　中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地認為，中國的城市化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的大擴張和高生產(chǎn)強度造成能源消費在有限面積上的過(guò)于集中、能源結構不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了當前日益嚴重的霧霾天氣。

　　解決霧霾需要加速調整能源結構調整，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。張國寶認為，大的方面來(lái)講，要調整大的產(chǎn)業(yè)結構，小的方面來(lái)講，要調整能源結構，“要增加服務(wù)業(yè)的比重，這樣又能解決人的就業(yè)，又可以減少能耗�！�