多數食品安全事件被誤讀 監管和標準成重中之重

　　食品安全事件頻發(fā)帶來(lái)信任危機

　　專(zhuān)家在解讀2013年國內食品安全熱點(diǎn)事件時(shí)表示,1月的新西蘭奶粉檢出雙氰胺,實(shí)際是使用含雙氰胺的肥料造成的微量殘留,遠低于歐盟的殘留標準,不構成健康風(fēng)險;2月的“鎘大米”,是因為在受鎘污染的土壤上種植的大米,或使用這種大米制作米制品導致的鎘超標問(wèn)題,不是非法添加;3月的“美素”奶粉疑云,事實(shí)上是一起在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中典型的知假造假的違法犯罪行為。

　　2013年3月,農夫山泉被指生產(chǎn)標準不如自來(lái)水,專(zhuān)家認為,雖然企業(yè)在標準的使用上存在不當之處,但產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準,此事并非食品安全事件;5月至11月,媒體對膠原蛋白有效性和安全性提出質(zhì)疑,專(zhuān)家認為,個(gè)別企業(yè)的不當行為應該有針對性監督與批評,但全盤(pán)否定膠原蛋白肽有失偏頗。7月三品牌奶粉檢出反式脂肪酸,專(zhuān)家認為此次事件媒體有誤導行為,并非食品安全事件;9月“瞎果門(mén)”事件中,專(zhuān)家認為,果汁加工企業(yè)采用“瞎果”榨汁事實(shí)依據不足,也不屬于食品安全事件;12月的紙塑包裝疑似遷移出“塑化劑”,專(zhuān)家認為該報道的“事件”談不上什么危機,更不是食品安全事件。

　　“2011-2013年36個(gè)食品安全事件的分布是突發(fā)的、散點(diǎn)的,涉及到影響食品安全的各個(gè)領(lǐng)域�！泵纤睾煞治�,一些重點(diǎn)領(lǐng)域受關(guān)注較多:一是以傳統食品工業(yè)化為特征的中國方便食品產(chǎn)業(yè)占28%。中國傳統食品制作的復雜性,導致傳統食品工業(yè)化過(guò)程中出現的安全性評價(jià)正在成為中國食品安全監管中的獨特問(wèn)題;二是對標準的爭論與質(zhì)疑,占17%;三是涉及原料污染與過(guò)程控制的事件也占到11%;此外,乳制品行業(yè)始終受到高度關(guān)注,亦占11%。以嬰幼兒奶粉為代表的中國食品依然缺乏消費者的足夠信任,任何與食品安全相關(guān)的負面報道總能引起消費者的極度恐慌,也是中國食品安全“信任危機”的濃縮。

　　孟素荷表示,食品安全是道德、法規、技術(shù)三個(gè)層面的問(wèn)題,夯實(shí)食品安全的科學(xué)基礎是中國科學(xué)家的使命。目前,媒體尤其是主流媒體在對食品安全事件的認知與報道中,已加大了與科技界的合作與交流,報道內容日趨客觀(guān)準確,但是鑄就中國食品安全的信任之路依舊漫長(cháng)而艱難。

　　食品監管需引入公共治理理念

　　食品安全的監督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著(zhù)職能部門(mén)要“單打獨斗”，必須讓社會(huì )組織和公民參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì )監管的合力

　　據報道，根據國家食品安全監管機構改革和職能轉變的有關(guān)方案要求，廣東省珠海市日前出臺了相應的改革方案。根據方案，在食品安全從種養殖到餐桌的整個(gè)鏈條中，除了種養殖環(huán)節外，絕大部分的監管職能將交給食品安全監管部門(mén)，珠海市將成立食品安全監管的“三級機構”和“四級網(wǎng)絡(luò )”，努力擺脫“九龍治水”與監管空白頻現的困局。

　　當前，我國食品安全監管的多頭管理的情況確實(shí)存在。雖然，《食品安全法》要求衛生監督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監督等多個(gè)部門(mén)的職能，形成監管部門(mén)各司其職、各負其責并統一協(xié)調的監管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門(mén)對食品安全問(wèn)題的監管逐漸由“誰(shuí)都管”變成了“誰(shuí)都難管”。就此而言，珠海市食品安全監管機構改革和職能轉變的探索，有利于切實(shí)理順現行監管體制，破解食品安全監管“九龍治水”的制度困局。

　　對食品安全的監督管理必須引入公共治理的理念。作為當前公共行政學(xué)術(shù)界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對社會(huì )公共事務(wù)共同進(jìn)行協(xié)調式管理，共同謀求公共利益最大化的治理形式。當前，食品安全的監督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監管”為“集中監管”，這并不意味著(zhù)職能部門(mén)以“單打獨斗”的方式就可以實(shí)現無(wú)縫隙的食品安全監管。要讓食品安全監管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會(huì )組織和公民參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì )監管的合力。只有這樣，食品安全風(fēng)險監測體系才能夠更加嚴密和有效。

　　其實(shí)，《食品安全法》已經(jīng)規定，食品行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監督，這是一個(gè)很好的法律原則。但落實(shí)這一原則，必須有體制、機制和合適的渠道來(lái)保證。具體而言，政府部門(mén)一方面要及時(shí)公開(kāi)食品安全信息，讓社會(huì )公眾能夠做到“知己知彼”;另一方面，要積極組織和動(dòng)員社會(huì )各界力量參與食品安全監督，建立社會(huì )監督的體制和渠道，讓普通老百姓理直氣壯、隨時(shí)隨地參與監督。

　　食品安全國家標準兩年內完成整合

　　2013年，國家衛生計生委全面啟動(dòng)食品標準清理工作，目前這項工作已基本完成，并實(shí)現了預期目標。按照十八屆三中全會(huì )關(guān)于建立最嚴格的食品安全監管制度的要求，國家衛生計生委將開(kāi)展食品安全國家標準整合工作，基本解決現行標準交叉、重復、矛盾的問(wèn)題;同時(shí)加快食用植物油、蜂蜜、飲用水、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域、品種的食品安全標準的制定、修訂，形成符合我國國情，與國際食品法典標準框架、原則、主要內容基本一致的食品安全國家標準體系。

　　今年，國家衛生計生委將組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃、全國總膳食和食物消費量調查。國家食品風(fēng)險評估中心副主任研究員嚴衛星介紹，國家食品安全風(fēng)險監測主要包括兩個(gè)方面：食品中有毒有害物、污染物的監測，包括食品中的農藥、獸藥、重金屬、有機污染物等;對疾病的監測，主要針對食品中有毒有害物可能導致人類(lèi)健康的損害。全國總膳食調查是要了解我國老百姓真正吃進(jìn)去了多少。食物消費量調查旨在了解國人的膳食結構和每種食物的消費量。通過(guò)這3項調查整合，可以得出國人每天面臨著(zhù)多少食物中的有毒有害物質(zhì)。