食品安全責任溯源制度研究報告有力提高食安管理水平

　　日前，中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )發(fā)布《食品安全責任溯源制度研究報告》，對現行《食品安全法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從管理對象、責任主體認定和罰則等方面進(jìn)行對比分析和建議，希望推動(dòng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府監管部門(mén)依法共同建立"盡職免責"的"責任溯源"司法體制，改變目前行政追責分段管理模式，真正形成從終端到源頭的倒逼機制，提高我國食品安全管理水平。

　　中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )昨天發(fā)布《食品安全責任溯源制度研究報告》，建議從銷(xiāo)售終端到生產(chǎn)源頭建立食品安全倒逼追責機制。該研究分析歷時(shí)6個(gè)月，發(fā)現《食品安全法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對各自管理對象，都有明確的責任規定，但是又都存在責任與罰則不對應問(wèn)題，尤其二法的罰則中均未規定監管部門(mén)應對食品安全事件進(jìn)行責任溯源調查。例如現實(shí)中，監管部門(mén)對食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對本環(huán)節做處罰，沒(méi)有將食品安全事件移交上游監管部門(mén)，追究和處罰真正責任人，往往造成真正違法者在另一個(gè)環(huán)節得以生存。

　　報告指出，《食品安全法》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對各自的管理對象，都有明確的責任規定，但是又都存在責任與罰則不對應的問(wèn)題，尤其兩法的罰則中均未規定監管部門(mén)應對食品安全事件進(jìn)行責任溯源調查。例如現實(shí)中，監管部門(mén)對食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對本環(huán)節做處罰，沒(méi)有將食品安全事件移交上游監管部門(mén)，追究和處罰真正責任人，往往造成真正違法者在另一個(gè)環(huán)節逍遙法外。

　　如何實(shí)現零售終端倒逼機制，杜絕問(wèn)題商品在終端銷(xiāo)售?報告提出，建立有效的"盡職免責"責任追溯管理機制顯得尤為重要。"盡職免責"是建立在"依法履職"的前提下。依法履職就是要食品安全各個(gè)環(huán)節依照法律、法規、規章規定的方式、程序履行食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監管職責，在這個(gè)前提下，依法免予追究法律責任。這不僅可以更好地保護生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、執法者的積極性，還可以避免被動(dòng)擔責、以罰代管現象的發(fā)生。

　　報告還對正在公開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)中的《食品安全法(修訂草案送審稿)》有關(guān)法條提出修改建議，包括將《食品安全法》與《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》整合成一個(gè)法規，如果無(wú)法整合，《食品安全法》應強化對農產(chǎn)品的監管和食品安全責任溯源機制，同時(shí)啟動(dòng)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂;發(fā)現不符合食品安全標準的食品時(shí)，食品安全監管部門(mén)應立即對食品不合格成因和違法行為真正責任人進(jìn)行調查。

　　據了解，該報告將送交國務(wù)院法制辦和國家食品藥品監管總局，作為響應《食品安全法(修訂草案送審稿)》征詢(xún)意見(jiàn)的行業(yè)報告。