農產(chǎn)品質(zhì)量監管獲國務(wù)院重視 加強市場(chǎng)監測預警迫在眉睫

　　國務(wù)院要求加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知。通知指出，要通過(guò)六大方面任務(wù)來(lái)加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管：一、強化屬地管理責任;二、落實(shí)監管任務(wù);三、推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn);四、加強畜禽屠宰環(huán)節監管;五、深入開(kāi)展專(zhuān)項治理;六、提高監管能力。

　　投資顧問(wèn)張繼勇認為，我國農產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度低，質(zhì)量參差不齊，并時(shí)常爆發(fā)農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。上述消息對二級市場(chǎng)的影響可分為兩方面：一是有利于農業(yè)各細分行業(yè)龍頭公司的發(fā)展壯大，有機肥、無(wú)害農藥等相關(guān)上市公司或首先受益，另外一號文件即將發(fā)布，此類(lèi)公司已經(jīng)啟動(dòng)，可逢低介入;二是短期或刺激食品檢測股，相關(guān)概念或存在短期交易性機會(huì )。

　　農產(chǎn)品納入官員考核

　　隨著(zhù)社會(huì )公眾對食品安全的重視，國家也一直在想一些辦法進(jìn)而出臺一些保障措施。將農產(chǎn)品安全納入到地方官員政績(jì)考核指標當是又一重要舉措，但能否落到實(shí)處，又能否起到效果、發(fā)揮作用，關(guān)鍵還得看監督是否真的有效。

　　接連不斷發(fā)生的食品安全事件告訴我們問(wèn)題多是出在監督缺管失效上，無(wú)論是“地溝油”還是“毒生姜”問(wèn)題出就出在沒(méi)有一個(gè)從產(chǎn)地到百姓口中的全過(guò)程管理與監督，如果監督在其中的任何一個(gè)環(huán)節起到了效果、發(fā)揮了作用，也不會(huì )讓這些不合格食品流入到百姓的餐桌之上。

　　況且，以往我們也并不缺乏食品安全相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)責機制，但是食品安全問(wèn)題還是難免發(fā)生。當監管發(fā)揮不了作用、起不到效果的時(shí)候，這些機制只能是停留在口頭上的嚇唬和紙上的落實(shí)。

　　將農產(chǎn)品安全納入到地方官員政績(jì)考核指標，可能會(huì )引起地方上的一些震動(dòng)，主管領(lǐng)導一把手也會(huì )重視起農產(chǎn)品安全來(lái)，但是具體的操作執行還得由下面去做，能否做好落實(shí)到位，單靠幾個(gè)頂層領(lǐng)導也很難抓得過(guò)來(lái)或是做到地方的全覆蓋。

　　最主要的還得是靠監督發(fā)揮作用，而且這個(gè)監督還必須是行而有效的，明確由誰(shuí)監督、由誰(shuí)舉報、采用何種渠道，同時(shí)這個(gè)監督也必須是不受地方官員約束限制的，否則誰(shuí)又敢輕易給上級領(lǐng)導上“眼藥”?誰(shuí)又能忍心讓自己受牽連呢?

　　只有先把監督落實(shí)到位，才能發(fā)現問(wèn)題，只有發(fā)現了問(wèn)題才能將結果進(jìn)行運用，倒逼著(zhù)地方各級官員去真抓實(shí)管、去解決問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)監督將口頭上、紙上的“假老虎”演變成現實(shí)中的“真老虎”才能夠守住農產(chǎn)品安全的大門(mén)，否則一切只能是空談。

　　加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警很重要

　　農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警是以平衡市場(chǎng)供求關(guān)系為基點(diǎn)，通過(guò)采集、整理、分析農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息、涉農信息及相關(guān)信息，科學(xué)分析、判斷、預測農產(chǎn)品市場(chǎng)運行狀況及走勢，進(jìn)而對整個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)、細分市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節可能出現的問(wèn)題作出預先提示或警告的過(guò)程。在我國農業(yè)由長(cháng)期短缺向主要農產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余的歷史進(jìn)程中，我們把更多資源匯集于生產(chǎn)力發(fā)展、單產(chǎn)水平提高是非常必要的;在我國農業(yè)由計劃配置資源向市場(chǎng)配置資源的進(jìn)程中，我們把更多精力放在釋放生產(chǎn)力活力、保障主要農產(chǎn)品供給能力上是完全正確的。但是，隨著(zhù)我國農業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入，隨著(zhù)加入世貿組織以來(lái)我國農業(yè)國際化進(jìn)程的不斷深入，我們逐步認識到，美國在上世紀30~40年代、歐洲和日本在上世紀50~60年代、韓國在上世紀80年代，農產(chǎn)品供求關(guān)系和市場(chǎng)結構發(fā)生重大變化的進(jìn)程中，都不約而同地把加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警作為一個(gè)國家行動(dòng)選項�？梢哉f(shuō)，建立農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系是每個(gè)國家發(fā)展現代農業(yè)都繞不過(guò)的一道坎兒，我國在建設現代農業(yè)過(guò)程中從戰略層面加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警工作已不容等待。

　　農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警是引導農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的“風(fēng)向標”。1998年以來(lái)，我國農產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，特別是2004年以來(lái)糧食產(chǎn)量“十連增”，這是了不起的發(fā)展成就。與此同時(shí)，在2000~2012年的十九年間，我國蔬菜面積擴大了30%以上，水果產(chǎn)量增加了2.86倍，而值得注意的是，同一時(shí)期市民和農民人均購買(mǎi)及消費口糧、蔬菜、水果的數量大體保持穩定，并沒(méi)有等比例增長(cháng)。很多學(xué)者認為，近十多年來(lái)對農產(chǎn)品消費需求的增長(cháng)主要來(lái)自于人口的增加，而短缺時(shí)期的剛性需求已不復存在。因此，對于近七八年先后出現的海南尖椒賣(mài)難、河南蘿卜免費采摘、內蒙古馬鈴薯滯銷(xiāo)等一系列現象不得不作深刻反思。

　　其中很重要的一條就是如何有效發(fā)揮信息在銜接產(chǎn)銷(xiāo)中的重要作用。實(shí)際上，美國、歐盟等國家及區域性組織在農業(yè)生產(chǎn)重要節點(diǎn)，都會(huì )由或相關(guān)機構對農產(chǎn)品供求關(guān)系作出判斷及提示，在引導農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系方面發(fā)揮著(zhù)“風(fēng)向標”的導向作用。而我國近十多年來(lái)農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因導致的基礎薄弱以及社會(huì )容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發(fā)布要么缺乏時(shí)效性，要么“像霧像雨又像風(fēng)”，信息引導農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的作用大打折扣�？焖偾靶械默F代農業(yè)“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強有力的農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警支持。

　　農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警是調控市場(chǎng)的“坐標系”。農業(yè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)，包括糧、棉、油、糖、豬等重要農產(chǎn)品以及蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品。如何完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，政府做到在調控農產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)“該出手時(shí)再出手”，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策選擇問(wèn)題，必須依靠強有力的農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警能力，這是發(fā)揮好政府作用的基礎�？梢哉f(shuō)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，這樣一個(gè)“頭腦”清醒的“坐標系”不可或缺。如果沒(méi)有對我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模及城鎮化過(guò)程中農業(yè)機會(huì )成本的客觀(guān)認識，就容易質(zhì)疑稻谷、小麥、玉米等糧食品種的價(jià)格水平為什么逐年攀升;如果沒(méi)有對鮮活農產(chǎn)品季節性波動(dòng)的規律性認識，就必然質(zhì)疑蔬菜、水果價(jià)格為什么在冬季會(huì )大幅度上漲……農產(chǎn)品市場(chǎng)是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一塊特殊“翹翹板”，是統籌市民和農民利益的一個(gè)重要節點(diǎn)。只有通過(guò)提高農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警水平，為調控農產(chǎn)品市場(chǎng)提供一個(gè)科學(xué)的“坐標系”，才有可能在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中找準支點(diǎn)，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定運行，既保護農民合理收益，又兼顧好市民利益。