環(huán)保部：清潔水土計劃將出臺 土壤市場(chǎng)規�；蜻_幾十萬(wàn)億

　　在由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的“2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì )”上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，調查顯示，環(huán)保企業(yè)年均復合增速達30%。他透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動(dòng)計劃和土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃。

　　清潔水土計劃將出臺

　　吳曉青稱(chēng)，根據環(huán)保部、發(fā)改委和國家統計局聯(lián)合開(kāi)展的2011年全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調查顯示，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品四大部分，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構約為2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年營(yíng)業(yè)收入約3萬(wàn)億元，2004年至2010年營(yíng)業(yè)收入的年復合增長(cháng)率達到30%，表明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。據介紹，這是我國首次公布環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況。

　　吳曉青表示，下一步環(huán)保部將從四個(gè)方面推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加強管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間。要充分發(fā)揮環(huán)保法規、政策、標準在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強化環(huán)境監督執法;二是夯實(shí)基礎，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力，包括促進(jìn)科技創(chuàng )新、業(yè)態(tài)調整和金融升級;三是突出重點(diǎn)。要著(zhù)力把大氣污染治理的政策需求有效轉化為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化應用，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)。吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制中國的清潔水行動(dòng)計劃和土壤環(huán)境保護和綜合治理的行動(dòng)計劃。隨著(zhù)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域計劃陸續出臺;四是減政放權，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。目前，環(huán)保部取消環(huán)境保護設施運行審批事項已經(jīng)全面運行。

　　環(huán)保部正制定土壤污染防治計劃

　　環(huán)保部生態(tài)司司長(cháng)莊國泰如是說(shuō)。據莊國泰透露，環(huán)保部正在制定土壤污染防治行動(dòng)計劃。莊國泰稱(chēng)，實(shí)際上目前制約整個(gè)土壤污染治理的，一個(gè)是機制問(wèn)題，一個(gè)是法律責任問(wèn)題，再有一個(gè)就是技術(shù)問(wèn)題。

　　莊國泰表示，現在土壤治理都強調政府責任，但地方政府都依賴(lài)土地財政。如果政府讓步，讓用地的企業(yè)去修復土壤，由于依賴(lài)土地財政，“很難讓出很多利來(lái)”，資金籌集就遇到困難。

　　落實(shí)企業(yè)責任是土壤污染治理的另一大難點(diǎn)�！巴寥牢廴居袣v史性，現在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或改制，難以說(shuō)明白是誰(shuí)的責任，當然也難以承擔支付責任�！鼻f國泰說(shuō)。

　　而在耕地治理方面，如何在治理過(guò)程中既讓農民有經(jīng)濟收益，又達到治理污染土壤的目的，較難平衡。。

　　莊國泰透露，土壤污染防治行動(dòng)計劃重點(diǎn)從五個(gè)方面考慮，即耕地優(yōu)先保護，污染源控制，污染場(chǎng)地風(fēng)險管控，實(shí)行土壤修復示范點(diǎn)，加強土壤環(huán)境監管能力�？傮w思路延續1月份發(fā)布的工作安排的方向。

　　今年1月28日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(下稱(chēng)《工作安排》)。莊國泰表示，這個(gè)工作安排實(shí)際上就是環(huán)境保護與綜合治理的規劃�！耙驗樗�是去年11月初才上報到國務(wù)院討論，在太短的時(shí)間里面做不了什么事，所以就把規劃最后改成工作安排來(lái)發(fā)布�！币虼�，“很多東西就給刪減了”。

　　莊國泰稱(chēng)，行動(dòng)計劃跟工作安排有三方面的差別，一是“長(cháng)”，行動(dòng)計劃的時(shí)間跨度更長(cháng)。二是“實(shí)”，即把行動(dòng)計劃的內容做實(shí)。三是“新”，行動(dòng)計劃提出的措施更新，把國家對土壤保護的要求進(jìn)一步落實(shí)。

　　莊國泰表示，對土壤實(shí)施保護投入只需1元，風(fēng)險管控需10元，而治理則需100元。從中國現在的監管能力來(lái)看，土壤的防治更難�！叭绻�能做保護性的預測措施，可能會(huì )更好。我們比較傾向于土壤環(huán)境保護法，現在在探索，最后這個(gè)法怎么立，還要由上面拍板�！鼻f國泰說(shuō)。

　　莊國泰認為，土壤治理市場(chǎng)規模一旦打開(kāi)將非常巨大，規�；蜻_幾十萬(wàn)億。環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在此次會(huì )議上也表示，國家和地方將進(jìn)一步加大對環(huán)保資金投入，完善相關(guān)政策。這些措施，不僅將加快環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，而且將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

　　政策助力環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展

　　據了解，2012年，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委和國家統計局等部委聯(lián)合啟動(dòng)全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調查，目前調查已進(jìn)入公報編制階段。

　　根據初步調查的結果，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類(lèi)方法，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構約2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年營(yíng)業(yè)收入約3萬(wàn)億元，年復合增長(cháng)率達到30%，這表明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。吳曉青介紹，這是我國首次公布環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況。

　　對于下一步如何推動(dòng)新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續健康快速發(fā)展，吳曉青指出了研究、突破的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　吳曉青指出，一是加強管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間�！耙�充分發(fā)揮環(huán)保法規、標準在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對造成嚴重后果的依法追究刑事責任�！蹦壳�，“兩高”已經(jīng)出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)�環(huán)保部也與公安部形成了打擊環(huán)境污染犯罪的銜接配合機制。二是夯實(shí)基礎，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力。主要是加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、消化吸收和推廣應用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統的裝備制造業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級。

　　吳曉青認為，第三要突出重點(diǎn)。除了今年國務(wù)院引發(fā)大氣污染行動(dòng)防止行動(dòng)計劃外，環(huán)保部還在牽頭編制中國的清潔水行動(dòng)計劃、土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃，國家、地方和全社會(huì )將進(jìn)一步加大對環(huán)保的資金投入。

　　最后，吳曉青指出，要減政放權，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。脫硫、電價(jià)的補貼就是很好的例子，脫硝補貼也在實(shí)施，環(huán)保部門(mén)將進(jìn)一步減政放權。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于外部發(fā)展環(huán)境最為良好的黃金期，但是，目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在整體規模較小、技術(shù)相對落后、法律法規需進(jìn)一步完善等發(fā)展瓶頸。