2013年食品安全盤(pán)點(diǎn)：壓抑和爆發(fā)

　　對食藥監系統來(lái)說(shuō)，2013年可謂是繁忙的改革之年。

　　2013年3月10日，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案披露，我國將組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔;不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室。此次國家食品藥品監督管理總局建立的目的就是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理，有望理清各環(huán)節的分工及責任，避免監管銜接空檔，改變此前食品安全監管體系“九龍治水”的現象。

　　對此，及時(shí)向行業(yè)發(fā)出食品安全能力建設投入中止的預警報道：《預警：大部制或致食品安全能力建設投入中止》，對主要面向食品安全領(lǐng)域的科學(xué)儀器企業(yè)提出了市場(chǎng)建議。

　　食藥監改革完成進(jìn)度比預期延長(cháng)

　　國務(wù)院在地方改革的指導意見(jiàn)中指出，省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。但截至目前，情況還不容樂(lè )觀(guān)。中國國家食品藥品監管總局食品安全監管一司司級稽查員李玉家在2013年11月6日召開(kāi)的2013年中國國際食品安全與質(zhì)量控制會(huì )議暨檢測儀器設備展覽會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)為CIFSQ)上透露，截至今年5月份，國家食品藥品監督管理總局的組建工作已經(jīng)基本完成，各個(gè)司局已經(jīng)到位并開(kāi)始正式履行職責。目前(2013年11月)，全國已經(jīng)有13個(gè)省、自治區、直轄市完成了新機構的組建工作，還有大約三分之二的省、自治區、直轄市處在方案議定階段，任務(wù)依然很重�！度珖�仍有2/3的省市未完成食藥監總局的組建工作》

　　據不完全統計，20多個(gè)省市相繼下發(fā)了有關(guān)食藥監機構改革的文件，其中，甘肅、陜西、四川、山東等省市已經(jīng)下發(fā)多個(gè)文件，將食藥監新機構的改革細化到地市以及縣級機構。

　　2014年儀器采購將復蘇

　　2013年3月開(kāi)始，食藥監機構便處于改革的過(guò)渡期中，在進(jìn)程當中能力建設經(jīng)費等的劃撥及申請也相對滯后。因此，各級食藥監機構在儀器設備采購方面的資金也受到一定程度的限制。

　　隨著(zhù)食藥監機構改革接近尾聲，相關(guān)政策也逐漸明朗。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》中提出：轉變政府職能必須深化機構改革，完善統一權威的食品藥品安全監管機構，減少行政執法層級，加強食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。要建立完善統一權威的食品藥品安全監管機構，健全基層管理體系，必然要加強檢驗檢測能力建設，配備必要的技術(shù)裝備�！段覈鴮⒓涌焓乘幈O管體制改革 加強檢測能力建設》

　　隨著(zhù)新機構的改革完成，一些省市及地方的新機構會(huì )開(kāi)始正式履職，相應的經(jīng)費等也會(huì )相繼到位，對儀器采購的需求也會(huì )呈報復性恢復增長(cháng)。

　　采購主體向地方下沉，購買(mǎi)第三方檢測服務(wù)

　　在此次改革當中，雖然質(zhì)檢等部門(mén)的檢驗設備也投入到新體系運行，但從各地方的文件指導方向來(lái)看，還要在檢測檢驗設備方面加大投入。特別是對于一些建設情況相對薄弱的地市級和縣級部門(mén)，再建設的投資力度相對會(huì )更明顯。

　　從國務(wù)院到地方，也相繼發(fā)文明確指出要重視基層的食藥監改革：2013年4月10日，國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)(國發(fā)〔2013〕18號)中明確指出，“充實(shí)加強基層監管力量”，并要求“地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風(fēng)險監測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監管水平”;“食品藥品監管所需經(jīng)費納入各級財政預算”;而且“地方政府要負總責”;并要“整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心�！�

　　2013年12月16～17日，國家食品藥品監督管理總局分別召開(kāi)黨組會(huì )議、機關(guān)和直屬單位司局級以上干部大會(huì )，傳達學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議精神。國家食品藥品監督管理總局局長(cháng)、黨組書(shū)記張勇強調，“強化基層監管力量，加強技術(shù)支撐體系建設，構建統一權威的食品藥品安全監管體系�！�

　　地方機構會(huì )根據當地情況整合相應的檢測資源，建立區域性檢驗檢測中心。由于基層的特色經(jīng)濟需求和人員技術(shù)能力現狀，將加大現場(chǎng)、可移動(dòng)以及快檢設備的采購需求。同時(shí)，隨著(zhù)食品安全監管思路的調整，“溯源”的作用更加突出，基層對實(shí)驗室法檢的市場(chǎng)需求可能不達預期，進(jìn)而影響儀器采購。

　　對于經(jīng)濟相對發(fā)達區域，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，政府行為相對靈活，將對購買(mǎi)第三方檢測機構的服務(wù)產(chǎn)生較多需求;對于經(jīng)濟欠發(fā)達區域，產(chǎn)業(yè)鏈相對不完善，可能更依賴(lài)相關(guān)政府儀器采購項目達成對檢測的支持，采購主體也會(huì )因“地方政府負責”而下沉。

　　隨著(zhù)“政府購買(mǎi)服務(wù)”的落實(shí)，“由市場(chǎng)配置資源”的實(shí)現，檢測業(yè)市場(chǎng)化沖動(dòng)不可阻擋。就當前已收集到的信息分析，該進(jìn)程可預期，但尚需觀(guān)望。

　　由于食藥監機構改革進(jìn)程的延遲，已經(jīng)完成機構改革的省市的采購預計會(huì )從現在起陸續啟動(dòng)。根據平均的啟動(dòng)、申請、招標等程序，預計沉寂了大半年的食品安全監管機構的采購“爆發(fā)點(diǎn)”或于2014年下半年到來(lái)�！霸缙鸬镍B(niǎo)兒有蟲(chóng)吃”，現在已經(jīng)需要開(kāi)始準備了。