美國調整能源結構 清潔能源登主流

　　美國作為一個(gè)耗能大國，在節能環(huán)保領(lǐng)域并非一直走在世界前列。進(jìn)入新世紀以后，為了緩解對進(jìn)口石油的高度依賴(lài)，美國政府開(kāi)始加強節能立法，并制定相關(guān)政策。奧巴馬上臺后，把能源政策的重心轉向開(kāi)發(fā)全新能源，在關(guān)注節能問(wèn)題的同時(shí)還注重減少能源污染，使節能環(huán)保成為其新能源戰略中的一大亮點(diǎn)。

　　自?shī)W巴馬政府推動(dòng)其新能源戰略以來(lái)，美國的能源結構已經(jīng)發(fā)生重大變化，美國進(jìn)口石油比例降至50%以下，并成為石油產(chǎn)品凈出口國，在清潔能源投資領(lǐng)域躍居世界領(lǐng)先地位。

　　大投入為了清潔能源大產(chǎn)出

　　美國能源結構的變化可以說(shuō)是革命性的，但走的卻不是新能源的路線(xiàn)，不是依靠太陽(yáng)能或者風(fēng)能，而是加大了傳統能源的自給率。2012年，美國重啟了封存的煤田，一年之內就向海外出口了1.65億噸煤炭，在全球煤炭貿易額中占到了18%左右的比重，在同一年美國成為成品油輸出國，每年的原油進(jìn)口量回到了20年前的水平。導致這種現象出現的原因與美國部分允許近海原油開(kāi)采和頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)不無(wú)關(guān)系。目前，美國的能源自給率已經(jīng)達到了80%以上，石油對外依存度更是從10年前的60%以上降到了今天的45%左右，這對一個(gè)工業(yè)化大國、消費大國而言，是很難想象的。

　　美國總統奧巴馬在2009年宣布，將在未來(lái)10年內投資1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎設施建設，擴大可再生能源項目的商業(yè)規模，向智能電網(wǎng)過(guò)渡，并為相關(guān)公司提供稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，奧巴馬政府還大幅增加太陽(yáng)能、風(fēng)能和地熱能等可再生能源的產(chǎn)量，以使美國到2012年時(shí)10%的電力源自于清潔的可再生能源，到2025年這一額度將增至25%。

　　為了實(shí)現新能源技術(shù)的突破，奧巴馬2010年在年度國情咨文中宣布：聯(lián)邦政府打算在5年內投資7.7億美元，在36個(gè)州的大學(xué)、國家實(shí)驗室等成立46個(gè)能源前沿研究中心;3年內撥款4400萬(wàn)美元，促進(jìn)核能技術(shù)的升級;撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。另外，美國政府在2012財年向能源部提供近295億美元的撥款，這分別比2011財年和2010財年高出4.2%和12%。在這些撥款中，有80億美元將用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能以及新式電池等清潔能源領(lǐng)域的研究。2011年，美國對清潔能源的投資為480億美元，占全球清潔能源總投資額的18.5%。據分析人士估計，聯(lián)邦政府每1美元的直接投資大約能吸引0.5美元至2美元的私人投資;每1美元的稅收優(yōu)惠大約能吸引2美元至4美元的私人投資;聯(lián)邦政府提供的貸款和貸款擔保能吸引4倍至10倍的投資額。以此推算，2009年至2014年美國政府1500億美元累計投入將給清潔能源領(lǐng)域帶來(lái)累計3270億美元至6220億美元的總投資。

　　上限交易機制控制排放

　　美國的能源結構變動(dòng)，是不是表明它在逆潮流而動(dòng)，不開(kāi)發(fā)新能源而專(zhuān)注在傳統能源上了呢?事實(shí)上恰恰相反，美國在發(fā)展新能源上還是不遺余力的，奧巴馬政府幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì )拋出新能源方面的倡議，而且不吝嗇地進(jìn)行前期投資。只不過(guò)，美國除了在新能源革命上積極充當領(lǐng)跑者外，更多的是降低產(chǎn)業(yè)能耗、發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，這對美國能源結構的變革起到了更大的作用。比如，美國積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力降低物流成本。據測算，美國物流成本在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )運行總成本中所占比重為11%，而我國則是18%。另外，美國的傳統能源開(kāi)發(fā)本身也是技術(shù)含量很高的。目前，美國整個(gè)能源消費中，近1/3的是頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣，這主要得益于美國在水壓分裂法上的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和得天獨厚的地質(zhì)條件。

　　美國政府提出以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3%的溫室氣體排放總量，到2020年削減20%，到2030年要削減42%，到2050年削減80%。為了推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的建設，美國政府決定建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎的“上限交易”機制，即規定總量上限，引進(jìn)市場(chǎng)交易機制，對所有污染額度進(jìn)行拍賣(mài)，所有企業(yè)都必須通過(guò)競標獲得對其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權。污染額度拍賣(mài)所得補貼的一部分將用于支持清潔能源的發(fā)展，以及投資改善能源效率并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運輸工具。

　　不僅如此，美國還提高燃油經(jīng)濟性標準，全面發(fā)展插入式混合動(dòng)力汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)。美國政府計劃自2009年起將汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準每年提高4%，到2016年將該標準提高至35.4英里/加侖，到2025年提高至54.5英里/加侖。同時(shí)，打算投資40億美元以支持汽車(chē)制造商重組工廠(chǎng)、向國內汽車(chē)生產(chǎn)商和零件加工廠(chǎng)提供貸款擔保;引進(jìn)新型材料，以大力發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，力爭到2015年使美國的混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量達到100萬(wàn)輛。

　　此外，2011年，美國政府采用新的方法提高建筑物能效，設立國家建筑物節能目標，即在未來(lái)10年內分別將現有建筑物能效和新建筑物能效提高25%和50%，5年內將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%;推動(dòng)全國各地的學(xué)校設施升級，通過(guò)節能技術(shù)建設21世紀的新型學(xué)校;提高照明和家用電器產(chǎn)品節能標準，并對生產(chǎn)超級節能家用電器的制造商提供獎勵等。

　　80%電力將來(lái)自清潔能源

　　記得在危機爆發(fā)之際，很多人都預測美國會(huì )以推動(dòng)新能源革命等方式來(lái)應對危機，進(jìn)而帶來(lái)一場(chǎng)全球性的能源變革。著(zhù)名的未來(lái)學(xué)者里夫金也在他提出的“第三次工業(yè)革命”中預言，歐洲的分布式能源將成為世界能源的主體模式，對傳統的能源體系將造成致命性的沖擊。但是今天的現實(shí)卻是，美國在新能源革命方面顯然說(shuō)得多、做得少，歐洲對傳統能源的補貼依然遠遠高于對新能源的補貼。如此看來(lái)，新能源革命或者分布式能源時(shí)代的真正到來(lái)可能還有很長(cháng)一段路要走。

　　由于聯(lián)邦政府向一些企業(yè)投放貸款出現失誤，奧巴馬的清潔能源戰略在其第一任期遭到了某種程度的影響，相關(guān)提議在國會(huì )遭遇強大阻力，但是奧巴馬在獲得連任后，繼續為“2035年美國80%電力來(lái)自清潔能源”這一目標而努力。他今年2月在其連任之后的首次能源政策講話(huà)中，再次強調發(fā)展替代能源以及天然氣等相對清潔的化石燃料，進(jìn)一步提高能源使用效率。他計劃在未來(lái)十年，美國政府從企業(yè)開(kāi)采石油與天然氣租金中抽出20億美元作為信托基金，用在美國的先進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)電池、生物燃料與氫燃料電池的研發(fā)上。

　　有報告顯示，如果采取多種節能手段，美國在2030年可能實(shí)現減少耗電50%。美國能源節約經(jīng)濟理事會(huì )的研究報告稱(chēng)，全面落實(shí)節能政策能夠使美國在2020年之前節約1.2萬(wàn)億美元。分析人士指出，圍繞新能源戰略，美國的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展契機，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)就業(yè)、提高美國競爭力意義重大。

　　美國和歐洲的例子告訴我們，推動(dòng)能源革命的力量顯然不單純是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。人類(lèi)利用太陽(yáng)能和風(fēng)能的技術(shù)很早就存在了，美國和歐洲的相關(guān)技術(shù)也已經(jīng)基本成熟，但是光有了技術(shù)是遠遠不夠的，能源革命也要講“硬道理”。一個(gè)時(shí)代的開(kāi)辟，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的誕生，與相關(guān)的市場(chǎng)、資金、配套設施等因素，都有著(zhù)直接的聯(lián)系。適應歷史階段、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、符合國家需要，這些才是能源革命能夠爆發(fā)的“硬道理”。對于中國而言，我們不可能在短時(shí)間內一下子就把傳統能源拋棄掉，轉而走上完全依賴(lài)新能源的發(fā)展道路。借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，我們在推動(dòng)能源革命的道路上也應該遵循“硬道理”。當前更應該做的，是如何降低整個(gè)經(jīng)濟對能源的過(guò)度依賴(lài)、如何提高傳統能源的利用效率、如何為新能源技術(shù)盡快走向產(chǎn)業(yè)化開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。