《食品安全法》正式貫徹落實(shí) 餐飲業(yè)審批環(huán)節有望減少

　　根據國務(wù)院機構改革方案,國家食品藥品監督管理總局成立后,對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節實(shí)施統籌監管。食品安全監管體制從“多龍治水、分段管理”變?yōu)橄鄬�統一集中。

　　此外,食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定、初級農產(chǎn)品監管、進(jìn)出口食品監管仍分屬?lài)�家衛生計生委、農業(yè)部和質(zhì)檢總局。機構改革旨在理順食品安全監管體制。新的三定方案出臺后,食品安全法修訂工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。過(guò)法律修改完善,確保部門(mén)之間權責分明、無(wú)縫銜接,仍是社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題。

　　監管部門(mén)職責應該法定化

　　為了貫徹落實(shí)《食品安全法》，規范食品流通許可行為，省工商局制定了《河北省食品流通許可證管理實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　食品流通許可證的發(fā)放范圍。在有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事食品(指預包裝食品和散裝食品)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，應當依法取得食品流通許可;憑《食品流通許可證》申請辦理營(yíng)業(yè)執照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此次修改食品安全法,應詳細、具體劃分每個(gè)部門(mén)的權責范圍,假如難以界定是哪個(gè)部門(mén)的責任,就共同擔責。修訂后的食品安全法可要求建立監管聯(lián)席會(huì )議、食品安全信息共享、違法信息統一發(fā)布等協(xié)調機制。由于機構調整和職能轉變,某些具體監管方式也可能發(fā)生相應改變,因此各部門(mén)職責需要被法定化。

　　首先將一些屬于中央部門(mén)的職責下放。例如,將藥品、醫療器械質(zhì)量管理規范認證職責、藥品再注冊以及不改變藥品內在質(zhì)量的補充申請行政許可職責、國產(chǎn)第三類(lèi)醫療器械不改變產(chǎn)品內在質(zhì)量的變更申請行政許可職責、藥品委托生產(chǎn)行政許可職責、進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可職責等原屬于中央機關(guān)的職責,下放到省級食品、藥品監督管理部門(mén)。

　　同時(shí)整合一些部門(mén)的職責。例如,將原衛生部確定食品安全檢驗機構資質(zhì)認定條件和制定檢驗規范的職責,劃入國家食品藥品監督管理總局;將國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局化妝品生產(chǎn)行政許可、強制檢驗的職責,劃入國家食品藥品監督管理總局;將國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局醫療器械強制性認證的職責,劃入國家食品藥品監督管理總局并納入醫療器械注冊管理等等。

　　餐飲業(yè)審批環(huán)節有望減少

　　食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)食品、餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售自制食品、農民銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品，不需要取得食品流通許可。從事食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售、食品現場(chǎng)加工、保健品銷(xiāo)售、食品市場(chǎng)開(kāi)辦、食品展銷(xiāo)會(huì )舉辦等活動(dòng)以及食品攤販，暫不施行食品流通許可。

　　食品流通許可管轄分工。食品流通許可實(shí)行統一指導、屬地審核�？h級以上工商行政管理機關(guān)依法負責食品流通許可及相關(guān)監督管理，具體工作由各級食品監督管理機構承擔。

　　現行食品安全法第29條規定,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應分別取得質(zhì)檢部門(mén)發(fā)給的食品生產(chǎn)許可、工商部門(mén)發(fā)給的食品流通許可、食藥監部門(mén)發(fā)給的餐飲服務(wù)許可。即所謂的“三證”。鑒于食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節的監管職能已劃轉給食藥監部門(mén),三證可以合一,只需明確經(jīng)營(yíng)范圍即可,且此舉符合減少行政審批的要求。

　　具體操作上需要注意以下幾個(gè)方面:第一,“三證合一”的前提是國家發(fā)證的許可細則的條件不降低。需要出臺相關(guān)的許可實(shí)施細則。第二,要實(shí)現形式上的統一,即食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)許可證三證合一,實(shí)現證書(shū)形式和內容的統一。第三,要實(shí)現實(shí)質(zhì)上的統一,即對同時(shí)辦理幾個(gè)環(huán)節許可的,要統一受理、審查和審批,只發(fā)一個(gè)許可證,減少企業(yè)分別辦幾個(gè)許可證的時(shí)間和成本支出。第四,優(yōu)化審批流程。加強技術(shù)審批和行政審批的對接溝通,減少審批標準的不一致,加強人員培訓,提供公開(kāi)、透明、高效、便民的服務(wù)。第五,完善標準規范收費行為,減少收費的隨意性,規范收費行為。第六,積極優(yōu)化和再造工作流程。改進(jìn)注冊登記體制,減少注冊登記管理層級。第七,大力拓展網(wǎng)上窗口服務(wù)。建立電子政務(wù)平臺,把窗口服務(wù)開(kāi)到網(wǎng)上。全面實(shí)行網(wǎng)上年檢,把信息公之于社會(huì ),實(shí)現了業(yè)務(wù)辦理從“面對面”到“鍵對鍵”的跨越。第八,整合投訴咨詢(xún)服務(wù)平臺,升級改造咨詢(xún)舉報申訴服務(wù)平臺。

　　避免監管再次出現真空

　　食品流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現場(chǎng)核查制度。食品流通許可實(shí)行現場(chǎng)核查。食品流通許可分類(lèi)管理。根據食品流通經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，按照食品可能受污染的風(fēng)險程度以及流通經(jīng)營(yíng)規模的大小，將食品流通經(jīng)營(yíng)者從高級別到低級別依次分為A1、A2;B1、B2二級四類(lèi)。食品流通許可審核。為減少審批環(huán)節，規范審批程序，提高辦事效率，食品流通許可審核工作實(shí)行“一審一核”。

　　工商、質(zhì)監、衛生等部門(mén)要建立聯(lián)合監管網(wǎng)絡(luò ),從審批、管理、查處各個(gè)環(huán)節都建立起動(dòng)態(tài)跟蹤體系。此外,還要加大對食品流通環(huán)節的監管力度,尤其要加強對農貿市場(chǎng)、城鄉接合部市場(chǎng)、農村市場(chǎng)的監管。同時(shí),應加快食品安全標準體系建設,將食品安全納入到系統、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理中,避免出現標準空白、過(guò)時(shí)和標準低的被動(dòng)局面。

　　按照“地方政府負總責”的原則,切實(shí)加強對食品安全監管工作的組織協(xié)調,各有關(guān)監管部門(mén)要加強溝通和配合,并將監管中出現的新問(wèn)題及時(shí)向當地政府報告。各監管部門(mén)根據監管對象實(shí)際制定具體的監管措施和辦法。

　　職能整合有助于避免出現監管真空,然而,不論是部門(mén)之間還是部門(mén)內部,關(guān)鍵問(wèn)題在于協(xié)調。此次機構改革并不徹底,僅實(shí)現了食品安全監管職能的有限整合,例如,食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定是由國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責,今后仍需要加強與農業(yè)、衛生、工信以及商務(wù)、海關(guān)、公安等部門(mén)之間的溝通與協(xié)調配合,形成監管合力。