科研經(jīng)費手續繁雜 中介費達五成資金

　　“申請100萬(wàn)元科研資金，企業(yè)要給中介30萬(wàn)!”今年年初的深圳“兩會(huì )”上，市人大代表饒永道出了企業(yè)申請科研資金的“苦衷”。記者近日對多個(gè)為企業(yè)申請專(zhuān)項資金和補貼的中介機構進(jìn)行了調查后發(fā)現，這些中介機構不但可以為企業(yè)“量身訂做”符合要求的項目，還有“特殊通道”讓企業(yè)在競爭中脫穎而出，但中介費最高可達申請資金的50%。

　　現象：申請金額越大提成越多

　　“申請國家項目的提成為25%，市級項目提成為22%，區級項目提成為20%�！睂�(zhuān)門(mén)從事企業(yè)申請資金中介服務(wù)的沈園(化名)表示，資金申請項目的不同，提成也不一樣，金額越大提成越多。另一位從事企業(yè)專(zhuān)項資金申請服務(wù)的曾樺(化名)也表示，根據項目的不同，收費提成在25%到30%之間。

　　“100萬(wàn)元算是很小的項目了”。沈園表示，一些國家級大型項目，申請到的資金高達上千萬(wàn)元�！拔覀內ツ陰�7家公司申請了國家發(fā)改委的一些項目，6家公司都申請到了，而發(fā)改委審批通過(guò)的項目一共就40多個(gè)�！�

　　記者了解到，從國家發(fā)改委、工信部、科技部、廣東省科技廳的專(zhuān)項資金申請，到深圳市科技創(chuàng )新委、市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )、市發(fā)改委和各區級的專(zhuān)項資金申請，這家中介機構都能幫助企業(yè)進(jìn)行申請。

　　“前期服務(wù)我們不收錢(qián)，只有等到政府網(wǎng)站上公示后，才會(huì )對企業(yè)進(jìn)行收費，這是行業(yè)內的普遍規定�！鄙驁@告訴記者，但在申請專(zhuān)項資金的過(guò)程中，需要由會(huì )計師事務(wù)所或政府指定的第三方機構出具審計報告或資料證明，這部分費用一般在幾千元左右，仍需要企業(yè)承擔。

　　沈園表示，他所在的公司從2008年就開(kāi)始做申請專(zhuān)項資金的服務(wù)了，整個(gè)深圳也有非常多這樣的公司，但一般都不限于這項業(yè)務(wù)，同時(shí)還從事設立企業(yè)的注冊、申請許可證、高新企業(yè)認定等全方位的企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　和“上面”聯(lián)系緊密，或許是中介機構對企業(yè)最大的吸引力。記者詢(xún)問(wèn)的6位從事中介業(yè)務(wù)的工作人員中，有3個(gè)都跟記者透露，他們有“特殊通道”，在企業(yè)符合基本的申請資質(zhì)的基礎上，他們申請到的把握更大，但是提成則高達50%。

　　“我們就是靠這行吃飯的，肯定和政府打交道比較多，有些手續你去做不是很得心應手，但是我們去辦就能辦成�！遍L(cháng)期從事企業(yè)專(zhuān)項資金申請中介的歐立(化名)告訴記者，能夠幫助企業(yè)申請到資金，一個(gè)靠政策的理解，一個(gè)靠申請手續的操作，還有一個(gè)就是靠“關(guān)系”。

　　“我們有正常申請和不正常申請兩種。正常申請的話(huà)，企業(yè)的基礎條件達到，基本都能保證申請到。但如果因為企業(yè)自身的原因，錯過(guò)了申請時(shí)間，對于特定情況，我們是可以操作的�！痹鴺逭f(shuō)，通過(guò)他們的“資源”遞交上去并申請成功的話(huà)，提成可能將高達50%。

　　做法：量身制定項目迎合申請條件

　　提成如此之高，為何企業(yè)仍委托中介機構申請呢?“一般來(lái)講，如果是實(shí)力強的大企業(yè)，又是市里的納稅大戶(hù)，申請一些專(zhuān)項資金是很容易的�！鄙驁@說(shuō)，但對于一些實(shí)力沒(méi)那么強的企業(yè)而言，在爭奪各項資金名額的時(shí)候，由于存在非常多同類(lèi)的企業(yè)，競爭會(huì )非常激烈。

　　對于處于名額線(xiàn)邊緣的企業(yè)而言，需要耗費大量時(shí)間和精力去完善資料，而中介機構正好能夠為企業(yè)分擔這項繁雜的業(yè)務(wù)。

　　“一般來(lái)講，一個(gè)企業(yè)就只有一個(gè)部門(mén)的一、兩個(gè)人負責申請企業(yè)專(zhuān)項資金，一項資金申請都要持續6個(gè)月到9個(gè)月，他們不可能關(guān)注得太細。但我們一個(gè)團隊有十幾個(gè)人幫他們做�！鄙驁@說(shuō)，他們更了解政策，能同時(shí)幫企業(yè)申請多個(gè)項目，還能為企業(yè)量身制定長(cháng)期的發(fā)展項目，以迎合申請資金的條件。

　　據沈園透露，他們和不少企業(yè)都建立了長(cháng)達三年的合作項目，幫助企業(yè)規劃適合申請某些專(zhuān)項資金的項目，這些企業(yè)申請資金的成功率都會(huì )大大提高。而對于這方面的業(yè)務(wù)，他們還會(huì )收取幾千元的培訓、咨詢(xún)、指導、規劃費用。而近期他們幫助的6家申請到國家發(fā)改委項目的企業(yè)，都與他們有著(zhù)長(cháng)期的合作關(guān)系。

　　“有些專(zhuān)項資金申請還有現場(chǎng)考察環(huán)節，我們也會(huì )提前通知企業(yè)配合考察，并告訴他們要注意的事項�！痹鴺逭f(shuō)，他們給企業(yè)提供的服務(wù)都很細致，各個(gè)環(huán)節都照顧周到，“這些細節的關(guān)注不是一兩天的問(wèn)題，時(shí)刻都有變數，企業(yè)自身很難把握”。

　　除了更理解政策外，中介機構還能對資金項目申請的流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現企業(yè)難以跟進(jìn)到的問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)�！捌髽I(yè)上交的資料可能有些地方不合格，這些問(wèn)題有時(shí)候會(huì )在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，如果企業(yè)沒(méi)看到的話(huà)，就錯過(guò)了修改時(shí)間�！钡�曾樺告訴記者，有些審批部門(mén)根本不會(huì )將資料不符合的企業(yè)名單進(jìn)行公示，有些企業(yè)不明不白地就申請不到了�！暗�我們做這一項業(yè)務(wù)，對上面的情況關(guān)注較多，能問(wèn)到上面的一些情況”。

　　尋因：手續繁雜催生中介和培訓服務(wù)

　　事實(shí)上，不僅僅是中介服務(wù)，配合專(zhuān)項資金申請的培訓服務(wù)也非常多，這些培訓服務(wù)有些是由政府相關(guān)部門(mén)組織的，也有各協(xié)會(huì )等民間機構自發(fā)組織的，并會(huì )收取一定的培訓費用。企業(yè)專(zhuān)項資金的申請手續繁雜，成為催生這些行業(yè)的重要原因。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究院教授何震宇今年剛申請到深圳市海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金技術(shù)創(chuàng )新資助項目。他從去年7、8月份開(kāi)始寫(xiě)申請書(shū)，大概花了2個(gè)月的時(shí)間，10月、11月進(jìn)行評審答辯，今年3月份結果公示。在他看來(lái)，申請科研資金是一個(gè)很?chē)乐數倪^(guò)程，深圳市科技創(chuàng )新委也配備了清晰的申請指南。此外，由于學(xué)校的教科處會(huì )及時(shí)跟進(jìn)資金申請的全過(guò)程，因此申請起來(lái)并不難。

　　不過(guò)，對于處于學(xué)校之外的企業(yè)而言，申請流程卻顯得很繁雜，再加上其中的“可操作性”，不少處于名額邊緣的企業(yè)為了申請到資金，只能求助中介。

　　記者在深圳市海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金技術(shù)創(chuàng )新資助項目的申請指南上看到，申請需要準備的文件有項目申請書(shū)、可行性研究報告原件、相關(guān)成果的知識產(chǎn)權文件以及成果所處階段的證明材料、企業(yè)自籌成果轉化項目資金來(lái)源說(shuō)明等14份材料。

　　而《深圳市發(fā)展改革委關(guān)于組織實(shí)施深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節能減排專(zhuān)項資金2013年國家/省級項目配套扶持計劃的通知》顯示，申請這個(gè)國家級或省級的專(zhuān)項資金時(shí)，企業(yè)要提供3種申請表格、需要出示10份材料的項目資金申請報告、4種有關(guān)證明材料和其它專(zhuān)利認證證書(shū)等材料，這些材料有的還需要通過(guò)第三方機構出具和認證。

　　實(shí)際上，除了中介服務(wù)，和這些專(zhuān)項資金申請項目同時(shí)推出的，還有相應的培訓課程。記者了解到，這類(lèi)課程的組織者有各級政府部門(mén)，也有民間行業(yè)協(xié)會(huì )。比如近年來(lái)在深圳舉行的“節能減排國家專(zhuān)項資金申報暨重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報告制度研討班”，收費為1800元/人，以及深圳市新材料行業(yè)協(xié)會(huì )也主辦過(guò)“深圳市新材料專(zhuān)項資金申請及國家級高新技術(shù)企業(yè)認定培訓交流會(huì )”。

　　“有需求就有市場(chǎng)�！币晃黄髽I(yè)負責人表示，參加這類(lèi)培訓其實(shí)幫助不大，還不如自己鉆研政策，有些企業(yè)為了省事就委托中介進(jìn)行，“有的中介真的有特殊的門(mén)路，如果別人請了中介做，而你自己做，申請不到的幾率會(huì )更大”。

　　記者手記：別讓政府服務(wù)“變了味”

　　一項企業(yè)專(zhuān)項資金申請要持續6到9個(gè)月，提交近20種申請材料，一些材料必須通過(guò)第三方機構出具和認證，企業(yè)申請材料中的紕漏有時(shí)候又沒(méi)有及時(shí)公示，申請培訓效果不佳，還有中介通過(guò)“特殊通道”保證企業(yè)申請成功……這讓數量眾多的實(shí)力沒(méi)那么強的企業(yè)感到“很折騰”，這種需求繼而催生了中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　僅以深圳的科技研發(fā)資金為例，2012年科研資金預算為16億元，2013年更是達到18億元。如果以25%的中介提成計算，每年流入中介機構的科研資金高達4.5億。

　　事實(shí)上，各級政府出臺企業(yè)專(zhuān)項資金，是為了更好地孵化企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，是服務(wù)型政府的體現。然而，記者在調查中卻發(fā)現，一邊是企業(yè)嘆申請流程太繁瑣，另一邊卻是中介機構稱(chēng)可以通過(guò)“特殊通道”保證申請通過(guò)。申請手續不便、信息公開(kāi)不及時(shí)、評審過(guò)程存在不公正現象，都導致了這些原本用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金，大量流入到以盈利為主要目的中介機構中。政府的初衷是做好事，然后最終卻有些“變了味”。

　　“這些資金都是花的納稅人的錢(qián)，要用在刀刃上”。市人大代表饒永在實(shí)際調研中，也發(fā)現政府部門(mén)的有些領(lǐng)導在審批時(shí)直接指定資助對象，損害了評審專(zhuān)家的獨立性�！耙环矫嬉�讓申報流程透明化公正化，另一方面也要對拿到資助的企業(yè)進(jìn)行績(jì)效考核，讓資金的使用落實(shí)處�！�

　　記者了解到，對于饒永在今年初關(guān)于科研資金管理的議案，如今深圳市審計局已經(jīng)有了回復�！吧钲谑袑徲嬀只貜头Q(chēng)，每年都會(huì )舉行對這些資金進(jìn)行專(zhuān)項審計，對于申請的流程和申請后企業(yè)的績(jì)效都會(huì )進(jìn)行審計”。

　　加強事前和事后的監督，是如今市審計局對專(zhuān)項資金管理的舉措。其后的效果如何，尚待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗。