史上最嚴最高標準環(huán)保措施出爐 將劍指高污染企業(yè)

　　近日，公安部相關(guān)負責人向媒體表示，歡迎廣大群眾積極舉報環(huán)境污染犯罪線(xiàn)索，公安機關(guān)將逐一認真核查、依法查處，對重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，一查到底，依法嚴懲。

　　環(huán)保措施密集出臺

　　6月18日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，從6月19日起正式實(shí)施。

　　與此同時(shí)，6月18日，我國首個(gè)正式運行的強制碳市場(chǎng)“深圳市碳排放權交易試點(diǎn)”正式運行，標志著(zhù)我國碳市場(chǎng)的建設邁出關(guān)鍵一步。深圳市碳交易市場(chǎng)今年首先將重點(diǎn)企業(yè)和大型公共建筑納入碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占全市總量約40%。

　　6月底，全國人大常委會(huì )將會(huì )對《環(huán)境保護法修正案(草案)》進(jìn)行二審。據了解，全國人大常委會(huì )去年8月份對《環(huán)境保護法修正案(草案)》一審之后，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。環(huán)保部此前已綜合專(zhuān)家學(xué)者和環(huán)境保護系統的意見(jiàn)，提出了34條修改建議。在處罰力度上，環(huán)保部建議對違法行為實(shí)行“雙罰制”和“按日計罰”，不僅處罰違法企業(yè)，而且處罰企業(yè)負責人和其他責任人員。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰表示，種種政策、措施的密集出臺，均劍指高污染企業(yè)環(huán)保問(wèn)題，政府高層加大了對環(huán)境污染違法犯罪行為的查處、懲治力度，提高了企業(yè)違法排污成本，這將加速產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能。

　　采用國內最嚴格防滲標準地下水質(zhì)實(shí)時(shí)監控

　　走進(jìn)廠(chǎng)區，優(yōu)美的環(huán)境、科學(xué)的規劃、先進(jìn)的設備，都給前來(lái)考察的機關(guān)干部代表們留下了深刻的印象。代表們一邊仔細觀(guān)看，一邊認真地聽(tīng)著(zhù)相關(guān)負責人的介紹。項目在環(huán)保方面的措施更是引起大家的高度關(guān)注，代表們不時(shí)提出自己的疑問(wèn)，而這些疑問(wèn)都得到了滿(mǎn)意的回答。在考察后，代表們更是對項目環(huán)保理念與裝備豎起了大拇指。

　　“項目的科技含量很高，環(huán)保措施很完善�！边@是金牛區監察局王業(yè)斌考察后的第一感受。通過(guò)走訪(fǎng)，他發(fā)現項目不僅環(huán)保理念先進(jìn)，而且環(huán)保裝置、控制系統等科技含量都非常高，甚至世界一流，和他之前的印象完全不同，讓他非常震撼。讓王業(yè)斌印象最深刻的，就是項目在地下水防滲工程投資達10多億元，按照國內最嚴格的防滲標準，在生產(chǎn)裝置區、儲罐區、裝卸區等區域鋪設防滲層，設置圍堰和事故池收集泄漏物料，防止污染物滲入地下。此外，項目還設置了地下水污染監控系統，配備先進(jìn)的監測儀器和設備，應急處置預案也一應俱全，一旦有突發(fā)狀況就能及時(shí)啟動(dòng)預案并消除影響。相關(guān)區域也設置眾多抽水井，一旦發(fā)現地下水受到影響，立即將受污染的地下水抽出送污水處理廠(chǎng)處理。

　　“我以前也對項目的建設投產(chǎn)有些擔心，但現在疑慮完全消除了�！� 王業(yè)斌表示，市民如果不了解，肯定會(huì )和自己一樣心存疑慮，希望項目信息更加公開(kāi)，讓老百姓有更多了解，自然也會(huì )打消大家心中的疑慮。

　　高污染企業(yè)首當其沖

　　據了解，新的《解釋》對有關(guān)環(huán)境污染的定罪量刑標準有了新規定，并且從多個(gè)角度降低了企業(yè)排污量刑定罪門(mén)檻。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō)，過(guò)去，污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”這一要件，《刑法》將其修改為“嚴重污染環(huán)境”，即不論是否造成財產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對環(huán)境造成了嚴重污染，就應定污染環(huán)境罪。這降低了入罪的門(mén)檻。

　　針對有無(wú)良企業(yè)“向地下排污”直接污染地下水的惡劣行為，按照之前規定，企業(yè)通過(guò)暗管等途徑向地下排污“需要造成一定的后果”才能進(jìn)行處罰。最高人民法院研究室主任胡云騰向媒體表示，根據新的《解釋》第一條，只要實(shí)施了私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等5種行為，即應該認定為污染環(huán)境罪。

　　周修杰表示，《解釋》的發(fā)布表明國家層面加強了對環(huán)境污染刑事案件的重視力度，懲治環(huán)保污染刑事案件將成為執法部門(mén)的重要工作�！颁撹F、化工、采礦、造紙等高排放、重污染企業(yè)將受到?jīng)_擊，國家層面的嚴打將迫使其增加環(huán)保支出。特別是在自然保護區、水源地附近的企業(yè)將受到更多監管�！�

　　企業(yè)面臨最嚴環(huán)保處罰

　　從環(huán)保部最近開(kāi)出的罰單看，環(huán)保污染處罰“只打蒼蠅不打老虎”現象已經(jīng)大為改觀(guān)。5月中旬，環(huán)保部完成了2012年度主要污染物總量減排核查工作，對脫硫監測數據弄虛作假的一批企業(yè)進(jìn)行處罰，其中不乏中國石化(4.19，-0.26，-5.84%)、中國石油(7.56，-0.32，-4.06%)、中國鋁業(yè)(3.31，-0.24，-6.76%)等大型企業(yè)。

　　同時(shí)，上述環(huán)保違法企業(yè)或面臨史上最嚴行政處罰。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，將對上述企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價(jià)補貼的企業(yè)，按規定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟處罰。

　　一周之后，環(huán)保部再次開(kāi)出了2013年針對央企的首張罰單。中國石油和中國國電兩家企業(yè)旗下的工程項目環(huán)評文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設。環(huán)保部責令項目停建的同時(shí)，分別對兩家企業(yè)罰款20萬(wàn)元。

　　落實(shí)效果尚待時(shí)間檢驗

　　有業(yè)內人士稱(chēng)，由于高排放、重污染企業(yè)往往是當地納稅大戶(hù)，甚至是當地財政收入的主要來(lái)源，同時(shí)也是解決當地勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。因此，從各地環(huán)保局對待此類(lèi)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的一貫態(tài)度看，環(huán)保執法大多“雷聲大雨點(diǎn)小”，很多是“只處罰不治理，罰款了事”，事后的督促整改力度不夠。

　　在一系列環(huán)保法律、法規重拳出擊下，上述現象能否有所改觀(guān)?

　　周修杰表示不太樂(lè )觀(guān)。他認為，監察不力、懲處較輕是地方環(huán)保局在查處違法、違規行為過(guò)程中經(jīng)常出現的問(wèn)題。一方面，地方環(huán)保局多受制于地方政府的產(chǎn)業(yè)規劃政策，對涉及地方支柱經(jīng)濟的相關(guān)企業(yè)“不愿意”嚴懲;另一方面，地方環(huán)保局威懾力不夠，面對國企、央企及其控股子公司難有實(shí)力正面抗衡，若無(wú)特大污染事故發(fā)生，地方環(huán)保局開(kāi)大罰單的可能性極小。因此，這種現象很難從根本上解決。

　　周修杰稱(chēng)，碳排放交易、相關(guān)部門(mén)重申嚴懲污染案件的做法對于國家環(huán)保工作的實(shí)施有重大的積極作用。然而，這些措施的真實(shí)效果尚依賴(lài)地方政府、執法部門(mén)的落實(shí)�！碍h(huán)保政策法規的出臺將加快結構調整、產(chǎn)能優(yōu)化步伐，這也是煤炭、火電行業(yè)長(cháng)期而又艱巨的工作。在此過(guò)程中，批量中小企業(yè)破產(chǎn)退出在所難免�！�

　　從碳排放大戶(hù)火電行業(yè)來(lái)看，雖然脫硫、脫硝設備的引入會(huì )提高企業(yè)的成本支出，但是，客觀(guān)上推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)設備的升級換代。周修杰認為，更加嚴格的環(huán)保政策出臺和落實(shí)將加速行業(yè)兼并重組的步伐，企業(yè)在環(huán)保方面的投入會(huì )增加一成以上。