國內污染最重城市扎堆河北 十大污染城市占七個(gè)

　　包括河北省環(huán)保廳污防處干部倪小茗在內，在2013年之前，石家莊人并沒(méi)有意識到自己生活的城市空氣質(zhì)量有那么糟糕。2012年，按照原有的空氣污染指數標準(API)評價(jià)，322天的優(yōu)良天數，足以讓他們在首都人民面前驕傲。然而，進(jìn)入新一年，在全國74個(gè)以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標準評價(jià)的城市里，石家莊1月和3月排名全國倒數第二，2月和4月倒數第一，而且，截至5月29日，優(yōu)良天數僅有12天，占比僅8.1%。

　　和石家莊成為難兄難弟的河北城市還有不少，邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，這幾個(gè)城市在一季度一起位居最重污染城市前十名，讓整個(gè)河北深受震動(dòng)。為什么會(huì )出現這樣的情況，河北又將如何應對?不久前，記者跟隨中華環(huán)保世紀行采訪(fǎng)組到河北做了一番調研。

　　污染最重原因何在

　　擴散不利、排放量巨大、管理粗放

　　“看，污染城市都分布在太行山東麓，的確與地理位置擴散條件有關(guān)系。比如石家莊西高東低，呈‘避風(fēng)港’式地形�！焙颖杯h(huán)境監測中心站副站長(cháng)點(diǎn)開(kāi)地圖，向記者解釋。然而，比自然因素更重要的，還是巨大的污染排放量。

　　產(chǎn)業(yè)結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4;能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。以石家莊為例，23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，加上7座冬季供熱站年耗煤高達2390萬(wàn)噸，超過(guò)了北京全年的煤耗總量。

　　這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結構，給了環(huán)境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。

　　大氣污染來(lái)源無(wú)外乎幾種，燃煤、機動(dòng)車(chē)和揚塵。在河北，雖然大氣污染還沒(méi)有呈現明顯的復合型特征，但是機動(dòng)車(chē)尾氣污染也日益突出。河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷廣平告訴記者，目前，河北省機動(dòng)車(chē)保有量已達1500多萬(wàn)輛，而且大部分都是黃標車(chē)。雖然每年淘汰黃標車(chē)的完成任務(wù)量都在超額，但是絕對量還是非常大。

　　大片裸露的土壤，重型卡車(chē)經(jīng)過(guò)，一片塵土飛揚，讓人不得不掩面而逃，而旁側的建筑垃圾山上已經(jīng)長(cháng)出野草。記者被安排參觀(guān)英利公司宿舍樓項目的節能設施，卻意外地發(fā)現了這樣的一幕，工地管理之粗放可見(jiàn)一斑。按照石家莊環(huán)保局提供的數據，2012年，市區大氣降塵量月平均值高達16.91噸/平方公里。截至5月29日的149天中，95天首要污染物為PM10，也印證了揚塵污染的嚴重。

　　污染排放巨大、地理條件不利于擴散、對大氣污染物管理還沒(méi)到位，可以說(shuō)是河北幾大污染城市的通病，重污染扎堆也并不奇怪了。

　　如何摘掉大氣污染“黑帽”

　　減燃煤、調結構、促減排、強執法

　　排名墊底城市頗多，讓河北十分尷尬，而毗鄰北京的地緣，也讓河北遭受不少指責。保定市長(cháng)馬譽(yù)峰見(jiàn)到記者就主動(dòng)提及保定污染對北京的影響，坦言距離北京180公里，首都的外來(lái)污染保定“功不可沒(méi)”。其實(shí)，在黑榜之外，河北的城市張家口和承德，在榜單上都有著(zhù)不錯的排名，在首都上風(fēng)上水的它們，為保首都環(huán)境質(zhì)量而做出了努力。

　　“無(wú)論是面對河北群眾的期待，還是從服務(wù)首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長(cháng)期�！焙颖笔≌�府副秘書(shū)長(cháng)楊國占坦言，環(huán)境治理攻堅戰已經(jīng)成為本屆政府四大攻堅戰之一，成為最重頭的工作。

　　楊國占介紹，按照河北的思路，今后要突出抓好四方面的重點(diǎn)工作。大力削減燃煤總量首當其沖。主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點(diǎn)，大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組，對30萬(wàn)千瓦級以上機組進(jìn)行節能改造，推進(jìn)城市氣化工程，實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。

　　其次是加強污染物協(xié)同控制。以二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物以及揮發(fā)性有機物為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污染減排項目建設，強化機動(dòng)車(chē)污染防治等等。

　　第三，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。這一措施包括了淘汰落后產(chǎn)能，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能;嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能等。

　　加強監管執法也成為措施之一，即進(jìn)一步加大執法監管力度，努力營(yíng)造大氣污染防治的強大聲勢。

　　省里思路明確，各地市也都拿出了相應的方案。石家莊市就將這些措施細化為十大工程，希望以綜合手段讓城市空氣質(zhì)量早日向好。比如在企業(yè)污染綜合治理方面，包含了幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的污染治理以及市區企業(yè)的搬遷計劃。未來(lái)5年，將有17家重點(diǎn)污染企業(yè)完成搬遷改造，今年就將啟動(dòng)11家污染企業(yè)的搬遷。

　　在河北調研，其實(shí)已經(jīng)可以看到這些措施的施行。在石家莊，工人們正在忙著(zhù)拆除市區剩余的155臺分散燃煤鍋爐，這一任務(wù)完成之后，將削減燃煤24.5萬(wàn)噸。在保定的盛和家園小區，業(yè)主盧先生告訴記者，去年底，為了削減分散的小鍋爐供暖，他原來(lái)居住的老舊小區的鍋爐已經(jīng)被炸掉。再看看保定路面上行駛的公交車(chē)，幾乎全部換成了LNG汽車(chē)。

　　喚回藍天難在哪兒

　　產(chǎn)業(yè)結構不可能一蹴而就

　　知易行難。大氣污染是一個(gè)長(cháng)期累積的過(guò)程，治理的難度本身就很大，對經(jīng)濟尚不發(fā)達的河北，更是如此。治理思路措施的每一條，實(shí)現起來(lái)都不容易。

　　比如壓減煤耗。數據表明，石家莊的煤炭消耗總量從2000年的1500萬(wàn)噸猛增至2012年的6100萬(wàn)噸，而且每年正常增長(cháng)量在200萬(wàn)噸到400萬(wàn)噸。能源消耗本身就存在增長(cháng)慣性，對于正在急盼發(fā)展的河北，壓煤的結果很有可能導致經(jīng)濟增速放緩。

　　“河北的貧困人口多，城鎮化水平低，的確需要發(fā)展。我們已經(jīng)在有意降低增速，以解決環(huán)境問(wèn)題�！彪m然楊國占如此表態(tài)，但是相信這一過(guò)程會(huì )十分艱難。

　　另一方面，能源替代還存在不少困難。石家莊市能源辦主任賈東旭說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)提前協(xié)調，石化企業(yè)保障了去年冬天石家莊的供暖用氣，但是隨著(zhù)氣化城市的增多，在全國天然氣供應一直緊張的狀況下，能否供給河北足夠的燃氣，還是未知數。

　　比如淘汰落后產(chǎn)能�！昂颖钡匿撹F產(chǎn)量在全國數一數二，可區域內的環(huán)境容量已經(jīng)不可能繼續支撐這樣的發(fā)展，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境空間�！币髲V平這樣告訴記者，但同時(shí)提及其艱難�！耙患乙幠２凰愦蟮匿撹F企業(yè)，一年產(chǎn)鋼也就400萬(wàn)噸，在職職工5萬(wàn)人，退休職工和家屬，還有10多萬(wàn)人，如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停，職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理�！�

　　比如產(chǎn)業(yè)結構升級。今年1—4月，石家莊全市規模以上高新企業(yè)同比增長(cháng)23.4%，已經(jīng)高于傳統產(chǎn)業(yè)增速，但是這樣的好消息并不能代表河北的全局。產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，但是對于亟待清新空氣的京津冀人民，調整的過(guò)程可能會(huì )顯得很漫長(cháng)。

　　更大的難度可能還在于治理政策與資金。殷廣平表示，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預計要達到5000億元。根據石家莊市提供的數據，僅10項大氣污染治理工程，未來(lái)3年的投入就需要近220億元。

　　殷廣平表示，希望中央能夠更好地協(xié)調出臺相應政策，比如對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補貼，以及產(chǎn)業(yè)升級的稅費減免等等。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前提出，要建立環(huán)渤海區域聯(lián)防聯(lián)控機制。河北治污，受益的當然不僅是河北人。破解河北的大氣污染治理難題，北京天津也該助一把力。如何協(xié)同、如何助力，還等待著(zhù)各方更多的努力。