進(jìn)口保健食品江湖亂象 加強監管刻不容緩

　　良莠不齊 進(jìn)口保健食品亂象叢生

　　截至2012年，我國共批準進(jìn)口保健食品693個(gè)，其主要來(lái)自美國，其次為中國香港和日本。進(jìn)口注冊種類(lèi)中，以增強免疫力產(chǎn)品為主，約占26%,營(yíng)養補充劑類(lèi)約占18%,輔助降血脂類(lèi)約占12%.除全球營(yíng)養保健食品巨頭安利公司外，寶潔、強生、康寶萊、輝瑞、葛蘭素等也積極進(jìn)入中國營(yíng)養保健食品市場(chǎng)。大量進(jìn)口保健食品的涌入的確給國內保健食品市場(chǎng)帶來(lái)了種類(lèi)更豐富、產(chǎn)品線(xiàn)更全面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但也有一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)只顧眼前利益不進(jìn)行注冊批準就擅自銷(xiāo)售進(jìn)口保健食品，甚至進(jìn)行夸大虛假宣傳，造成市場(chǎng)的混亂。

　　目前，進(jìn)口保健食品市場(chǎng)良莠不齊、亂象叢生，除了最為常見(jiàn)的以進(jìn)口食品冒充保健食品聲稱(chēng)保健功能外，主要還有以下幾種：

　　一是標簽問(wèn)題多。進(jìn)口保健食品的標簽無(wú)統一格式，五花八門(mén)。部分保健食品沒(méi)有中文標簽;有些中文標簽不符合我國強制標準的基本要求。例如：標簽中標注的中文字體的大小往往小于國家《預包裝食品標簽通則》的標準要求;有的中文標簽過(guò)于簡(jiǎn)單，應該標注的項目未標注;有的蓄意夸大保健食品中主要營(yíng)養成分的含量，甚至在標注營(yíng)養成分時(shí)存在惡意欺詐、欺騙消費者的嫌疑。

　　二是套號套牌現象嚴重。有些系列產(chǎn)品，其中有一款擁有"小藍帽"標識，不法商家就利用包裝相似等手段，克隆出一批無(wú)認證的"兄弟"產(chǎn)品，無(wú)論是廣告宣傳還是銷(xiāo)售，都以"保健食品"的形象示人。此類(lèi)食品通常在同一柜臺銷(xiāo)售，不仔細甄別很難發(fā)現其中的區別。

　　三是違規使用原料。有些進(jìn)口食品使用非普通食品原料按照保健食品的營(yíng)養素補充劑規定添加，但不履行相關(guān)注冊手續，冒充保健食品。

　　四是冒充外來(lái)戶(hù)。目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的"進(jìn)口保健食品"大致可歸為三類(lèi)：第一類(lèi)是產(chǎn)地在國外，由國內經(jīng)銷(xiāo)商粘貼中文標識并在國內銷(xiāo)售，外包裝沒(méi)有國內的衛生許可證號;第二類(lèi)是原料由國外廠(chǎng)家生產(chǎn)，國內廠(chǎng)商進(jìn)行包裝和經(jīng)銷(xiāo)，包裝上對產(chǎn)品的成分、配料等有較詳細的標注，有國內的衛生許可證號;第三類(lèi)是包裝上是以外文為主，由國內的廠(chǎng)家進(jìn)行分裝，沒(méi)有國內的衛生許可證號。事實(shí)上，只有第一類(lèi)是真正意義上的進(jìn)口保健食品，第二類(lèi)屬于國產(chǎn)保健食品，第三類(lèi)則不確定，可能是進(jìn)口保健食品，也有可能是冒牌貨。

　　五是虛假宣傳。據全國消費者協(xié)會(huì )統計，在保健類(lèi)產(chǎn)品的投訴性質(zhì)中，除質(zhì)量問(wèn)題外，涉及廣告和虛假品質(zhì)標示的比例分別為12.3%和10.6%,顯著(zhù)高于投訴普通商品和服務(wù)的平均水平。我國規定，進(jìn)入我國的產(chǎn)品必須使用中文標簽，但一些代理商故意將中文、英文翻譯得有差別，在中文說(shuō)明中使用違規宣傳治療效果的語(yǔ)句，導致消費者輕信其"藥用價(jià)值"而盲目購買(mǎi)、長(cháng)期服用。有的打著(zhù)"國外品牌，在國外某地遭搶購"的旗號，用廣告、試用、活動(dòng)等形式以莫須有或不真實(shí)的療效欺騙消費者，也是部分"洋產(chǎn)品"糊弄中國消費者的伎倆。

　　現行監管體系不完善

　　法律法規待完善《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》都明確規定，保健食品嚴格監管的具體辦法由國務(wù)院另行制定�？偨Y前期保健食品監管的經(jīng)驗教訓，借鑒學(xué)界的研究成果，結合我國的實(shí)際并參考國外先進(jìn)的經(jīng)驗，需要盡快出臺《保健食品監督管理條例》，明確保健食品相關(guān)主體的權利、義務(wù)和法律責任，規范監管制度。

　　監管體制不健全避免進(jìn)口保健食品監管過(guò)程中的越位、缺位或錯位，應當協(xié)調好食品藥品監管部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，實(shí)現監管信息的良好溝通。在強調國家食品藥品監管部門(mén)統一行使保健食品監管的同時(shí)，還必須完善對監管部門(mén)的監管，規范進(jìn)口保健食品監管責任追究機制。

　　打擊力度不夠大一些不規范的美容院、成人計生用品店也在銷(xiāo)售假冒進(jìn)口保健食品，這些假貨與進(jìn)口保健食品外包裝相同或極其相似，有些直接冒充藥品進(jìn)入市場(chǎng)。對這些違法行為監管部門(mén)應嚴厲打擊，決不姑息。

　　執法能力需提升進(jìn)口保健食品監管專(zhuān)業(yè)性強，但是一些基層執法人員對進(jìn)口保健食品監督檢查意識不強，知識掌握不夠，導致監督檢查能力不足，提高這方面的執法水平迫在眉睫。

　　進(jìn)口監管有難度近年來(lái)，進(jìn)口保健食品非法夾帶、申報不實(shí)或走私等違法情況頻頻發(fā)生。相關(guān)貿易方故意隱瞞進(jìn)口保健食品的真實(shí)情況以逃避檢驗監管，擅自把進(jìn)口保健食品與食品、設備一并發(fā)運，發(fā)貨方存在欺詐行為等，這些都給進(jìn)口保健食品的監管造成了一定的難度。

　　營(yíng)銷(xiāo)形式較廣泛檢查發(fā)現，在國家食品藥品監管部門(mén)注冊備案過(guò)的進(jìn)口保健食品一部分從正常渠道進(jìn)入我國市場(chǎng)，另一部分則通過(guò)走私等非法渠道進(jìn)入，通過(guò)快遞、直銷(xiāo)等手段進(jìn)行的各類(lèi)銷(xiāo)售行為，存在逃避檢查的可能，勢必留下進(jìn)口保健食品監管盲區。

　　進(jìn)口品種抽檢難抽檢需要的數量不足;本地檢測檢驗機構少，檢測設備不能滿(mǎn)足開(kāi)展工作;抽檢的成本高，按照規定，抽檢需要自己花錢(qián)買(mǎi)樣品，并送外地具有能力的檢測機構，無(wú)疑增加了抽檢的成本;由于索證索票、臺賬登記不完整或未登記，致使抽檢樣品來(lái)源不清。

　　加強監管刻不容緩

　　一是加強數據庫建設。國家應當建立聯(lián)網(wǎng)可查詢(xún)的數據平臺，將審批注冊形成的注冊證、批件、標簽、說(shuō)明書(shū)，備案形成的通關(guān)單、檢驗報告書(shū)、進(jìn)口批次數量，以及口岸監督管理部門(mén)和口岸檢驗檢疫機構的名稱(chēng)等內容，及時(shí)收集在進(jìn)口保健食品信息查詢(xún)平臺，執法人員只要輸入進(jìn)口保健食品名稱(chēng)或注冊證號，就能查到進(jìn)口保健食品的所有相關(guān)信息。與此同時(shí)，對代理商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況實(shí)施監控，以規范渠道、掌控流向。

　　二是實(shí)施電子化監管。將已經(jīng)實(shí)行的基本藥物電子監管碼的賦碼形式盡快運用到進(jìn)口保健食品上，實(shí)現進(jìn)口保健食品每一個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節可查控和追溯。既可以從銷(xiāo)售渠道上防止進(jìn)口保健食品違法行為的發(fā)生，又可以對進(jìn)口保健食品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)。

　　三是開(kāi)展進(jìn)口保健食品抽驗。各地要有進(jìn)口保健食品評價(jià)性抽驗計劃，工作經(jīng)費納入同級財政預算。增強地市級保健食品檢驗檢測能力建設。

　　四是加強能力培訓。首先讓監管人員了解進(jìn)口保健食品知識，熟悉進(jìn)口保健食品注冊審批、通關(guān)備案的主要程序和方法，掌握進(jìn)口保健食品標簽說(shuō)明書(shū)的標注、銷(xiāo)售進(jìn)口保健食品需有隨貨同行的批件等規定和要求;其次要加強進(jìn)口保健食品監管技能培訓，提高執法人員對進(jìn)口保健食品法律法規的理解和熟悉程度，學(xué)會(huì )運用法律規定發(fā)現、判定和查辦進(jìn)口保健食品違法行為。

　　五是開(kāi)展進(jìn)口保健食品稽查。在具備足夠的執法條件、掌握執法技能之后，監管部門(mén)應開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊保健食品非法添加、從非法渠道購進(jìn)進(jìn)口保健食品或以進(jìn)口食品冒充保健食品等違法違規行為，確保進(jìn)口保健食品市場(chǎng)規范有序。

　　六是進(jìn)口保健食品堅持常態(tài)監管。切實(shí)加強對進(jìn)口保健食品的日常監督檢查，應當采用定期與隨機相結合的方式查閱進(jìn)口保健食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)文件和實(shí)施現場(chǎng)檢查，確保進(jìn)口保健食品原料、生產(chǎn)過(guò)程、成品倉儲、標簽標識、廣告等符合法律規定和監管部門(mén)的要求，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，規范進(jìn)口保健食品市場(chǎng)秩序，維護保健食品行業(yè)穩健發(fā)展。同時(shí)，監管機構必須依法規范監管行為，建立日常監管檔案，完善對進(jìn)口保健食品經(jīng)營(yíng)者的信用評價(jià)體系，加強對不良記錄經(jīng)營(yíng)者的監察頻次，依法懲治違法行為。

　　我國規定，凡進(jìn)口保健食品必須取得《進(jìn)口保健食品批準證書(shū)》，其保健功效及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)經(jīng)過(guò)審核，獲批準的進(jìn)口保健食品準許使用保健食品標志。因此，如果沒(méi)有批準文號和標志的進(jìn)口“保健品”，至少不是合格的保健品，消費者應謹慎購買(mǎi)。此外，應選購適合自身需要的進(jìn)口保健食品，切忌盲目相信缺乏科學(xué)依據的廣告宣傳。