水資源現狀引人深思 政策監督同時(shí)需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級

　　據統計，我國每年缺水超過(guò)500億立方米，600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。除氣候因素，人為因素也不可小視，我國水資源開(kāi)發(fā)利用方式比較粗放，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，全國每年農業(yè)灌溉取用水量中，未有效利用的水量很大。

　　當前，我國城市生活用水需求呈剛性增長(cháng)趨勢，水質(zhì)惡化尚未根本控制。按現有用水水平粗略推算，到2030年，我國將逼近水資源可利用量的最大值。因此，2012年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)，進(jìn)行全面部署。

　　據水利部統計，2011年全國廢污水的排放總量依然很大，水功能區水質(zhì)達標率不是很高，喪失利用價(jià)值的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)占總評價(jià)河長(cháng)的17%。值得注意的是，城鄉飲用水水源地受到污染威脅，全國目前仍有超過(guò)1億的農村人口喝不上干凈水。

　　據國土資源部官方網(wǎng)站資料顯示,在我國,地下水用于供應北方地區65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和澆灌33%的農田。全國657個(gè)城市中,有400多個(gè)以地下水為飲用水源。在地表水資源相對缺乏的我國北方干旱、半干旱地區,地下水具有不可替代的作用。因此,地下水又被稱(chēng)為生命之水。此次的在線(xiàn)調查顯示,96.55%的人認為,企業(yè)偷排是造成地下水污染的原因之一。

　　“地下水質(zhì)惡化的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,可以歸結為點(diǎn)源污染和面源污染。最近媒體非常關(guān)注污水注入導致的污染,這是典型的點(diǎn)源污染,其實(shí)地下水污染的另一個(gè)重要原因是面源污染,包括農藥、化肥等污染,這一點(diǎn)要解決起來(lái)會(huì )比點(diǎn)源污染更加困難�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)高利紅說(shuō)。

　　“城市地下水的水質(zhì)惡化,主要是由于排污造成的�，F在最應該解決的問(wèn)題是地下水污染問(wèn)題:一方面地下水污染是看不到的;另一方面,地下水一旦被污染就特別難恢復�！敝袊�政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)如此表示。

　　2012年，我國確立了水功能區限制納污“紅線(xiàn)”，拉起水功能區水資源保護的“高壓線(xiàn)”。陳明忠指出，要真正使“高壓線(xiàn)”帶電，必須在嚴格監管、控制入河湖排污總量等方面加大力度。必須重新從嚴核定水域納污容量，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，完善監督管理制度。在繼續做好農業(yè)截污的同時(shí)，重點(diǎn)加強工業(yè)污染源控制，提高城市污水處理率。

　　水源地保護直接關(guān)系群眾飲水安全。各地要依法劃定飲用水水源保護區，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。加快實(shí)施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建設備用水源。

　　“地表水和地下水的污染問(wèn)題，是制約我國水資源安全的最大危機”。中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調控國家重點(diǎn)實(shí)驗室籌建辦主任、水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心副主任王建華告訴記者。就我國地表水管理而言，水質(zhì)標準按功能區的劃分各有不同，其中包括灌溉功能區、飲用功能區、工業(yè)功能區等，但在全國范圍內，地表水水功能區的水質(zhì)達標率僅為46%左右。

　　2010年,國土資源部與水利部聯(lián)合,對全國182個(gè)城市開(kāi)展地下水水質(zhì)監測工作。結果表明,4110個(gè)水質(zhì)監測點(diǎn)中,較差――極差級的監測點(diǎn)占57.2%。與2009年比較,全國主要城市的地下水水質(zhì)狀況,其中呈變好趨勢的城市分布在華東地區,水質(zhì)呈變差趨勢的地區主要集中在華北、東北和西北地區。

　　同年,由中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所實(shí)施的全國主要城市環(huán)境地質(zhì)調查評價(jià)項目,初步查明了196個(gè)城市的地下水污染、地下水資源衰減等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題現狀。其中,65個(gè)城市存在地下水降落漏斗,共154處;129個(gè)城市地下水污染;65個(gè)城市土壤污染,共369處。

　　高利紅告訴記者,地下水污染的后果比地表水污染還要嚴重,治理成本非常高,這是因為地下水對于很多地區來(lái)說(shuō),是主要的飲用水源。由于地下水的運動(dòng)形態(tài)不同于地表水,其更新周期更長(cháng),甚至達到數百年。因此,一旦污染,通過(guò)自然更新凈化幾乎是不可期待的。

　　“現在,淺層地下水的污染已經(jīng)十分嚴重了,有些地方的開(kāi)采深度已經(jīng)超過(guò)1000米,如此下去,一旦深層地下水污染,我國公民的飲用水將遭受?chē)乐赝�脅�！备呃�紅說(shuō)。在線(xiàn)調查顯示,99.31%的被調查者對飲用水的安全問(wèn)題表示出擔憂(yōu)。

　　一家持續多年排污的企業(yè)在被環(huán)保部門(mén)處罰后卻依然排污不止，不禁令人慨嘆�！拔覀冞@邊早沒(méi)有好水了，這白馬溝里都是精信化工廠(chǎng)里排出來(lái)的污水，排到滏陽(yáng)河里，鬧的滏陽(yáng)河里都沒(méi)魚(yú)了�！贝笪饕盃I(yíng)村的一位村民告訴記者：“白馬溝里的水，伸手一摸燒手，蛤蟆都燒死了�！�

　　紅豆水剛曝出沒(méi)幾天，河北衡水又現酸水河，村民稱(chēng)：“白馬溝里的水，伸手一摸燒手，蛤蟆都燒死了�！睅装倏霉麡�(shù)也曾被燒死。向滏陽(yáng)河排放污水的精信化工廠(chǎng)3月底剛因環(huán)保設施未通過(guò)驗收被處罰，排污卻仍然肆無(wú)忌憚。除此之外，云南昆明東川區的小江，因河水呈乳白色被媒體戲稱(chēng)為“牛奶河”。記者調查發(fā)現，一些村民稱(chēng)直接用河水澆灌會(huì )導致西瓜減產(chǎn)，而環(huán)保部門(mén)卻稱(chēng)“符合水質(zhì)標準”。如此咄咄怪事，讓村民困惑不已。

　　是什么讓企業(yè)對水資源的污染漠視，是誰(shuí)讓民眾為自己的健康擔憂(yōu)，是誰(shuí)讓民眾為自己的生活環(huán)境困惑不已?近期，水資源污染的時(shí)間層出不窮，從紅豆水到牛奶水，干凈的生命之源“千變萬(wàn)化”。我們一直在呼吁，“保護我們的生態(tài)環(huán)境”，“人類(lèi)只有一個(gè)地球”，“人類(lèi)的最后一滴水就是人類(lèi)自己的眼淚”等等。同時(shí)，保護生態(tài)環(huán)境，保護水資源的口號標語(yǔ)越來(lái)越豐富，而我們的生態(tài)環(huán)境也在同時(shí)變得越來(lái)越惡劣。

　　從“紅豆局長(cháng)”的荒唐解釋?zhuān)�昆明“牛奶河”河水澆灌西瓜減產(chǎn)而官方卻稱(chēng)飲用沒(méi)問(wèn)題，我們不難看出，這些污染企業(yè)的背后都有一層利益的保護傘，那就是當地的政府官員，他們?yōu)榱水數亟?jīng)濟的發(fā)展，一味的追求GDP，盲目的招商引資而忽略這些企業(yè)所帶來(lái)的污染，污染所帶來(lái)的危害。并且，在被曝出為什么環(huán)境污染如此嚴重的時(shí)候，當地的主要官員還在嘗試著(zhù)用一些荒唐的理由來(lái)搪塞，而不是正面的去面對問(wèn)題，解決問(wèn)題。

　　大規模開(kāi)采地下水，使很多地方地下水位持續下降，并引發(fā)地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，地下水污染日益引人關(guān)注。要保證地下水可持續開(kāi)發(fā)利用，必須實(shí)行總量和水位雙控制，盡快劃定并公布地下水禁采區、限采區范圍。加快建立全國性多功能多層次的監測系統，抓緊編制并實(shí)施全國地下水利用與保護規劃及南水北調東中線(xiàn)受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，并完善管理監督考核等各項制度。

　　近年來(lái)，我國污水處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這源于國家對環(huán)境保護的高度重視和政策的撬動(dòng)作用。污水處理產(chǎn)業(yè)有著(zhù)自身的特殊屬性。它是公共服務(wù)行業(yè)，雖然占據地域壟斷的優(yōu)勢，但絕非暴利行業(yè)，收益率比較低，同時(shí)投資回報長(cháng)期、穩定�；�于這一定位，污水處理企業(yè)如何建立符合自身特性、清晰的投融資模式和價(jià)值補償機制，還需要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，立足國情，消化吸收，進(jìn)行不斷探索和嘗試。