當前教學(xué)儀器設備政府采購存在的問(wèn)題

　　采購程序合法與采購結果不公平

　　公開(kāi)招標和綜合評分法是政府采購的主要方式和評標方法，被各地廣泛應用。但在實(shí)踐中，容易出現兩大問(wèn)題：一是只能將諸多性能不同、規格不一的產(chǎn)品綜合在一起進(jìn)行整體采購，就是所謂的“打包采購”。但“打包采購”中，產(chǎn)品的技術(shù)指標很難表述，一般的生產(chǎn)企業(yè)不可能提供全套產(chǎn)品，容易引來(lái)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商和皮包公司參與投標并中標;二是公開(kāi)招標采用綜合評分法，價(jià)格發(fā)揮重要作用。財政部第十八號令第五十二條規定：“采用綜合評分法的，貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十”，即在綜合評分法100分總分中，價(jià)格分最高可達到60分�？梢�(jiàn)，低價(jià)成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內形成不講求質(zhì)量，一味追求低價(jià)的惡性競爭。針對這樣的采購結果，用戶(hù)、采購人和供貨人大家都不滿(mǎn)意，有人形容這種政府采購叫作“采購兩頭松，招標一場(chǎng)空”。

　　產(chǎn)品品種多樣性與方案設計的困難性

　　《中小學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》中共有2000余個(gè)品種，而且目錄中大部分教學(xué)儀器的規格、型號欄都是空白的，部分產(chǎn)品雖然規格型號有描述，但是不詳細。這導致了兩大問(wèn)題，一是用戶(hù)在提出采購需求時(shí)，對很多產(chǎn)品描述基本上只有名稱(chēng)，沒(méi)有產(chǎn)品的技術(shù)規格、型號、功能等要求，給政府采購帶來(lái)很大困難;二是由于教學(xué)儀器設備價(jià)值較低，按學(xué)科劃分標項，往往標項較多，但每個(gè)標項的金額較小，影響供應商的投標積極性，容易造成流標。按照《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購和單一來(lái)源采購等五種方式。單一來(lái)源采購方式可以有效保證產(chǎn)品質(zhì)量，但僅適用于只能從唯一供應商處采購的產(chǎn)品，而教學(xué)儀器設備往往不具備唯一供應商的條件。因此，政府采購部門(mén)一般不會(huì )批準。教學(xué)儀器設備生產(chǎn)技術(shù)難度較小，行業(yè)未形成準入機制，生產(chǎn)企業(yè)很多。如果執行邀請招標很容易受到企業(yè)的質(zhì)疑;而采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購，往往是低價(jià)中標，教學(xué)儀器質(zhì)量得不到保證，容易引起采購人的不滿(mǎn)。因此，各地在教學(xué)儀器設備政府采購中一般不會(huì )采用這三種方法。公開(kāi)招投標操作相對簡(jiǎn)便，但是缺點(diǎn)也十分明顯�？梢�(jiàn)，教學(xué)儀器設備采購方案的設計存在較大困難。

　　質(zhì)量監管缺失與采購流程不完整

　　按照國際慣例，商品質(zhì)量合格評定主要有三種形式：一是提供者聲明;二是使用者認定;三是第三方認證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的生產(chǎn)企業(yè)和各級教育技術(shù)裝備管理部門(mén)制定了許多教學(xué)儀器設備的產(chǎn)品標準，推行產(chǎn)品標準化取得顯著(zhù)成績(jì)。但是教學(xué)儀器設備品種繁多，且動(dòng)態(tài)發(fā)展，目前仍有許多產(chǎn)品尚未制定標準，缺乏質(zhì)量保證。同時(shí)，我國沒(méi)有具有行政執法權的教學(xué)儀器設備質(zhì)量技術(shù)監督機構，第三方質(zhì)量認證長(cháng)期缺失，導致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。目前，一般的教學(xué)儀器設備的政府采購流程都是不完整的，主要體現在三個(gè)方面：一是購買(mǎi)人與使用人不一致;二是質(zhì)量評價(jià)機制尚未形成;三是售后服務(wù)沒(méi)有保障。