環(huán)保部：霧霾防治任務(wù)艱巨 將完善立法

　　近日，我國部分地區多次出現持續大范圍霧霾天氣和空氣污染，再次引發(fā)公眾對空氣質(zhì)量尤其是PM2.5的關(guān)注。

　　霧霾天氣與空氣污染從何而來(lái)，該如何驅散?要喚回朗朗天，出路又在何處?環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，今年首度回應霧霾與空氣污染相關(guān)問(wèn)題。

　　自然因素和人為活動(dòng)共同導致城市空氣污染

　　記者：最近，我國部分地區出現大面積霧霾天氣，多個(gè)城市空氣質(zhì)量達到重度污染或嚴重污染，成因是什么?

　　吳曉青：持續大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結果。我認為，原因有多方面：

　　一是大氣污染物排放負荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區燃煤量大幅增加，導致大氣污染物排放量急劇上升。

　　二是復合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

　　三是機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題更加突出。2012年，我國汽車(chē)保有量超過(guò)1億輛，汽車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源，大中城市空氣污染開(kāi)始呈現煤煙型和汽車(chē)尾氣復合型污染的特點(diǎn)。

　　四是不利氣象條件造成污染物持續累積。霧霾天氣發(fā)生時(shí)，大氣擴散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時(shí)，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細顆粒物兩者相互作用，迅速推進(jìn)污染形成。

　　近2/3城市達不到二級標準，改善大氣環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨

　　記者：從去年的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，到首部綜合性防治規劃，大氣污染防治已經(jīng)邁出扎實(shí)步伐。如何看待當前大氣污染的防治形勢?

　　吳曉青：應該說(shuō)，“十一五”以來(lái)，我國的大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。尤其在2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布，實(shí)現了與世界衛生組織第一階段目標值接軌。9月27日，國務(wù)院又批復了《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》，對全國大氣污染防治工作進(jìn)行了全面安排與部署，標志著(zhù)我國大氣污染防治工作進(jìn)入了由“以總量控制為目標導向”向“以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向”的歷史性轉變。

　　然而，我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。傳統的煤煙型污染尚未得到解決，機動(dòng)車(chē)、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至�？梢哉f(shuō)，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的大氣污染問(wèn)題，在我國近20年內集中出現。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評價(jià)，全國330多個(gè)地級及以上城市中，有近2/3的城市達不到二級標準要求。

　　國內外大氣污染防治歷程表明，解決嚴重的大氣污染問(wèn)題，是一項長(cháng)期而艱巨的工作，歐美等發(fā)達國家耗費了30—50年時(shí)間才基本解決大氣污染問(wèn)題。我們要正確對待當前的大氣污染形勢，充分認識改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復雜性與長(cháng)期性，做好打持久戰的思想準備。同時(shí)，“必須有所作為”，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　治理PM2.5有賴(lài)轉變生產(chǎn)生活方式，減排工程應盡早落實(shí)

　　記者：最近，大氣污染問(wèn)題尤其是PM2.5污染成為社會(huì )各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。我們有沒(méi)有系統的防治思路?PM2.5防治難度在哪里?

　　吳曉青：大家關(guān)注污染，我們非常理解。

　　研究表明，PM2.5來(lái)源十分復雜，既有燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵直接排放的細顆粒物，也有空氣中二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物，經(jīng)過(guò)復雜的化學(xué)反應轉化生成的二次細顆粒�？梢哉f(shuō)，PM2.5污染是我國當前環(huán)境形勢呈結構型、復合型、壓縮型特征的最具代表性的問(wèn)題。

　　解決PM2.5污染問(wèn)題，必須徹底轉變傳統的大氣污染治理思路，轉變生產(chǎn)方式，改變生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合管理，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控，概括起來(lái)就是“協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)”。

　　為此，《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》提出了八大減排工程，共計1.3萬(wàn)個(gè)減排項目，將大力削減各項污染物的排放量。我也在此呼吁各地，盡早安排資金，將減排工程項目落到實(shí)處。

　　但是，治理大氣污染也存在許多困難和壓力，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。2011年，我國GDP占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高一資”行業(yè)又大多集中在東部地區。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局任重而道遠。

　　能源結構不合理。燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(cháng)期以來(lái)，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。

　　機動(dòng)車(chē)污染日益突出。2012年，1億輛機動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物占全國排放總量的1/4左右。機動(dòng)車(chē)污染排放，不僅是造成城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因，低空排放的細顆粒物還多為有毒有害物質(zhì)，對人體健康危害極大。

　　不科學(xué)發(fā)展問(wèn)題多，完善法律制度是根本解決途徑

　　記者：您認為，現階段我們環(huán)境保護工作存在哪些差距?

　　吳曉青：作為環(huán)境保護的主管部門(mén)，我們深知目前環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，環(huán)境保護工作實(shí)際與群眾要求還存在很大距離，在實(shí)際工作中，還有許多不科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

　　不科學(xué)發(fā)展當然包括剛才提到的粗放發(fā)展和資源能源消耗持續加大的問(wèn)題，還表現在城鎮化進(jìn)程不斷加快，城鎮配套設施建設相對滯后，機動(dòng)車(chē)保有量快速增加。另外，一些地方黨委、政府重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀(guān)念還沒(méi)有根本改變，減排工作還存在責任落實(shí)不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后等問(wèn)題。

　　記者：20世紀50年代倫敦煙霧事件后，英國出臺了《清潔空氣法》，有效推進(jìn)了大氣污染治理工作。您認為，針對灰霾污染，我國法律政策有哪些可以推進(jìn)?

　　吳曉青：灰霾問(wèn)題是工業(yè)化過(guò)程中，世界各國共同面對的難題。發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓值得我們認真研究、借鑒。加強環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內的大氣污染的根本途徑。

　　首先是全力推動(dòng)修改《環(huán)境保護法》。作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律，為適應我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，目前，《環(huán)境保護法》修訂工作正在進(jìn)行中，我們將繼續配合全國人大法工委，力爭使環(huán)保法的修改能夠適應建設生態(tài)文明和美麗中國的現實(shí)需要。

　　我們也將大力推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂。面對工業(yè)化進(jìn)程加快過(guò)程中的復合型大氣污染問(wèn)題，環(huán)保部將進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)現行《大氣污染防治法》修訂工作。