科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度修訂后頒布

　　財政部、科技部聯(lián)合頒布新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《財務(wù)制度》)，自2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施。從修訂內容看，對于科學(xué)事業(yè)單位的預算管理、項目管理和資產(chǎn)管理等更趨科學(xué)化精細化。

　　隨著(zhù)我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，1997年財政部、原國家科委頒布的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》部分內容已不能完全適應新要求。據財政部教科文司有關(guān)負責人介紹，這次修訂的主要內容有：

　　加強了科學(xué)事業(yè)單位的預算、收支和結轉結余管理。一是要求單位所有的收入和支出全部納入單位預算，完善了預算編制程序;加強預算執行管理，嚴格預算執行制度，盡量減少預算執行過(guò)程中的調整;增加決算管理內容，強化決算管理，體現預決算管理的完整性。二實(shí)行了“大收大支”管理，修改完善財政補助收入和事業(yè)支出的定義，在事業(yè)收入中新增教學(xué)活動(dòng)收入，在支出管理中增加了部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購、票據管理等制度改革和管理有關(guān)要求。三是將原結余劃分為結轉和結余并實(shí)行不同管理;將結轉和結余又劃分為財政撥款結轉和結余、非財政撥款結轉和結余兩部分，并分別作出原則性規定，以滿(mǎn)足對這兩類(lèi)不同性質(zhì)的資金管理需要。

　　加強科研項目資金管理。一是明確單位是科研項目預算管理的責任主體，對科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項目預算提出了明確要求，并規定科研項目經(jīng)費預算要按要求進(jìn)行公開(kāi)等。二是明確規定科研項目資金，應當按照國家有關(guān)規定或者合同要求進(jìn)行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規定轉撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。三是針對目前部分科研項目存在結題后長(cháng)期掛賬、不按規定結題結賬、對結轉結余經(jīng)費不按規定執行等情況，對科研項目資金結轉結余進(jìn)行了規范。

　　加強科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規范了內部成本費用核算。一是新制度提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標準，將單位價(jià)值從500元以上提高到1000元以上。二是明確規定單位應當在保證正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下對外投資，并履行相關(guān)審批程序;強調科學(xué)事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。三是要求單位建立資產(chǎn)共享共用制度。四是明確規定對固定資產(chǎn)計提折舊，對無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)，以真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，為實(shí)施內部成本費用管理打下基礎，創(chuàng )造便利條件。同時(shí)，對固定資產(chǎn)計提折舊辦法和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)辦法作了原則性規定，規定折舊和攤銷(xiāo)不在單位當期支出中反映，對單位的正常支出管理不產(chǎn)生沖擊。

　　《財務(wù)制度》規定，具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應當在支出管理的基礎上，按照財務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)的要求或者根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以科研項目為基本核算對象實(shí)施內部成本費用管理，并對內部成本核算的對象、方法、各類(lèi)成本費用的界定和劃分等進(jìn)行了統一的規定，建立起比原制度更加規范的成本費用管理辦法，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算，加強績(jì)效管理。

　　《財務(wù)制度》增設了“財務(wù)監督”一章。一是要求對單位財務(wù)運行的全過(guò)程實(shí)施監督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、科研項目資金管理、結轉和結余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監督。二是明確實(shí)行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項監督相結合。三是要求單位應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監督制度，并依法接受財務(wù)主管部門(mén)和財政、審計部門(mén)的監督。