全國土壤污染狀況或有貓膩 調查完成兩年結果未公布

　　工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟的騰飛，還有環(huán)境污染，其中土地的重金屬污染是最嚴重的。六年前，一場(chǎng)官方宣稱(chēng)耗資十億元的土壤污染摸底戰役在全國悄然拉開(kāi)。兩年前，這場(chǎng)被稱(chēng)為我國有史以來(lái)最大、最全面的土壤污染調查終于完成，各界翹首期盼。2012年的今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調查結果仍未公布，甚至連調查過(guò)程也“猶抱琵琶半遮面”了。這引發(fā)了不少公眾的質(zhì)疑和猜測，不少科研工作者猜測是采樣不足，經(jīng)過(guò)不夠準確，也有一些人猜測是污染程度太嚴重，所以不敢公開(kāi)。

　　“不能說(shuō)，不能說(shuō)，不能說(shuō)”。為何六年前啟動(dòng)，兩年前已結束的全國土壤污染狀況調查，千呼萬(wàn)喚不公開(kāi)?如今它面臨更嚴重的質(zhì)疑：布點(diǎn)不密，難堪重任。

　　中東部地區、礦山開(kāi)采冶煉區的土壤負荷已達極限，約70%的土地受到污染。保守估計，各類(lèi)風(fēng)險較大的污染場(chǎng)地，在全國城市及其郊區約有1萬(wàn)-2萬(wàn)個(gè)。

　　六年前，一場(chǎng)官方宣稱(chēng)耗資十億元的土壤污染摸底戰役在全國悄然拉開(kāi)。

　　三年前，環(huán)境保護部一名副部長(cháng)公開(kāi)承諾：一旦結果出來(lái)，“將第一時(shí)間向新聞媒體公布”。

　　兩年前，這場(chǎng)被稱(chēng)為我國有史以來(lái)最大、最全面的土壤污染調查終于完成，各界翹首期盼。

　　2012年的今天，縱然媒體和公眾不斷呼吁和追尋，官方調查結果仍未公布，甚至連調查過(guò)程也“猶抱琵琶半遮面”了。

　　更意外的情況發(fā)生了，學(xué)界及業(yè)界不少學(xué)者開(kāi)始認為這項全國普查缺乏科學(xué)性和嚴謹性，難堪摸清土壤家底的重任。

　　這六年究竟發(fā)生了什么?這究竟是一次怎樣的土壤污染調查?結果秘而不宣背后究竟隱藏著(zhù)什么苦衷?而中國真實(shí)的土壤污染狀況，又究竟怎樣了?

　　秘而不宣

　　三千多個(gè)采樣點(diǎn)，一千多個(gè)日夜，150名科研人員像經(jīng)過(guò)嚴格培訓過(guò)的“特種部隊”，將所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn)，采集土壤樣本，拍攝照片，再進(jìn)行樣本分析統計，最終建立數據庫和樣品庫。

　　這是6年前全國土壤污染調查中廣東一地的情形。浙江省湖州市環(huán)境保護監測中心站工作人員陳江也經(jīng)歷了這一幕，他記憶猶新：“以前沒(méi)有，我們很少做土壤調查�！�

　　正是2006年夏天，《全國土壤環(huán)境狀況調查總體方案》層層傳達到各地環(huán)境監測站，要求監測人員利用GPS指引，嚴格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。

　　這場(chǎng)歷時(shí)三年半的土壤污染調查，范圍覆蓋了除港澳臺以外的所有省、直轄市、自治區的全部陸地。

　　依照預期，各地的調查結果將繪成一張巨幅的中國土壤污染圖譜。其意義不言而喻：土壤污染調查數據是所有后續治理工作的基礎。

　　業(yè)已取得的成果，從數字上說(shuō)，也可稱(chēng)豐富，截至2010年底，全國共采集土壤、農產(chǎn)品等各類(lèi)樣品二十一萬(wàn)多個(gè)，獲得有效調查數據495萬(wàn)個(gè)，點(diǎn)位環(huán)境信息數據218萬(wàn)個(gè)，建成全國土壤污染狀況調查數據庫和樣品庫，組織完成全國總報告和專(zhuān)題報告，完成12項試點(diǎn)工程、18份研究報告和7部污染土壤修復技術(shù)指南草案。

　　但接下來(lái)的事讓人意外。這份調查的最終結論卻秘而不宣，圖譜含糊不清。南方周末記者翻閱了六年間各省市組織調查工作的公文、匯報、階段性總結，毫無(wú)所獲。環(huán)保局、土壤所、高校、監測站……幾乎所有和土壤污染調查有關(guān)的人員都避而不談。

　　某些場(chǎng)合，探詢(xún)調查結論甚至成為禁忌。2012年11月21日，南方周末記者參加北京召開(kāi)的一次有關(guān)土壤調查結論的研討會(huì )，會(huì )議卻因為臨時(shí)獲悉有記者在場(chǎng)，而不得不草草結束，會(huì )場(chǎng)上關(guān)于結論片言難尋。

　　采樣不足，難堪重任

　　另一個(gè)更意外的情況是，公眾翹首以待的調查報告，業(yè)內專(zhuān)家卻普遍認為它的科學(xué)性存疑。全國土壤污染狀況調查總體方案中規定，采樣密度為耕地8×8(單位km，同下)，林地(原始林除外)、草地16×16，未利用地40×40。其中東部沿海省區耕地密度是4×4。

　　“采樣的密度遠遠不夠，國家規定是4×4，即16平方公里采一個(gè)樣。這么大面積，能說(shuō)明什么問(wèn)題?”萬(wàn)洪富告訴南方周末記者，調研密度和取樣數量直接影響到最終結論。因擔心采樣代表性不夠，廣東省在執行時(shí)曾把范圍縮小為2×2，而四川省也對災后重建區進(jìn)行了加密采樣。

　　資金不足也導致采樣密度“做減法”。據一名專(zhuān)家透露，整項調查的資金并未到達公布的10億元。該專(zhuān)家表示，10億元設計由環(huán)保部和國土資源部各出資5億元，但國土部門(mén)并未給足資金，“拖拖拉拉好多年(資金)都沒(méi)下來(lái)”。這直接導致了原計劃完成時(shí)間一再被拖延，一些省份遲遲不能開(kāi)展調查。

　　一個(gè)佐證是，參與調查的廣東省環(huán)境監測中心自動(dòng)室主任郭慶榮回憶，廣東省土壤調查預算原先是四千多萬(wàn)元，后因經(jīng)費不足，減少為兩千多萬(wàn)元，預計的4800個(gè)采樣點(diǎn)也變?yōu)榱?000個(gè)。

　　不僅如此，還有專(zhuān)家透露，一些省份因為地處偏遠地帶，地形復雜，采樣難度大，基層監測站會(huì )更改采樣地點(diǎn)，甚至報送往年的舊數據。這些都會(huì )嚴重影響數據準確性。

　　四川省環(huán)保局一名負責協(xié)調土壤污染調查工作的官員接到南方周末記者電話(huà)后，更是直言“調查沒(méi)有真實(shí)地反映情況”。

　　“單個(gè)樣品根本說(shuō)明不了問(wèn)題�！敝袊�農業(yè)科學(xué)院一位專(zhuān)家解釋道，像這種大規模、粗比例尺的土壤調查是不能反映農產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況的。嚴謹的土壤調查對樣品取樣和檢查都有一套詳細的技術(shù)規定，這次土壤調查出于生態(tài)環(huán)境標準的考量，而并不能代表土壤里蔬菜、糧食的污染情況。對農田而言，土壤重金屬超標并不一定導致蔬菜、稻米的重金屬超標，不同種類(lèi)的植物對不同種類(lèi)的重金屬吸收量并不相同�！拔覀儜�該考慮重金屬在土壤里起作用的部分。而不是只看數據�！鄙鲜鲛r科院專(zhuān)家強調。

　　“擺上桌”的土壤污染

　　質(zhì)疑聲甚至延宕到既有數據上。早在6年前，一個(gè)被官方公布的污染數據——全國受污染耕地約1.5億畝，也屢遭拷問(wèn)。不斷有專(zhuān)家提醒，真實(shí)數字可能遠超于此。這位農科院專(zhuān)家不愿置評：“我們連污染評估的標準都沒(méi)有，數字是怎么得出來(lái)的呢?”

　　無(wú)論最終調查數據如何，全國土壤污染狀況已是不容忽視。2012年10月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾透露這次歷時(shí)六年的普查的整體結論，“全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因�！�

　　“這些問(wèn)題都是擺在桌上的�！陛p工業(yè)環(huán)境保護研究所總工宋云說(shuō)。

　　沒(méi)有最終數據，部門(mén)專(zhuān)家們只能用碎片拼接大致圖譜，他們一致認可的是，南方比北方嚴重，重金屬污染是土壤的頭號殺手，工業(yè)化程度越高的地區重金屬污染越嚴重。從我國西部(成都平原)向中部(江漢平原)，至南部(珠江三角洲)地區，重金屬污染呈逐漸加強的趨勢，表現為分布面積增大，含量強度增高、元素種類(lèi)增多。

　　“中東部地區、礦山開(kāi)采冶煉區的土壤負荷已經(jīng)到達極限了，約70%的土地都受到不同程度的污染。云南、貴州、廣西局部地區很?chē)乐�，化工、電鍍廠(chǎng)里被污染面積有30%-40%，農藥廠(chǎng)更是高達80%-90%�！彼卧票硎緭鷳n(yōu)。

　　潘響亮在西北地區做過(guò)大量的土壤修復工作。他回憶起調查過(guò)的某個(gè)廢棄銅礦，土壤中的銅含量達1萬(wàn)多個(gè)PPM(濃度單位)，而正常應該是幾十個(gè)PPM，“我國的礦山重金屬污染并沒(méi)有真正治理”。

　　他告訴南方周末記者，我國從1980年代初已陸續開(kāi)展了土壤污染調查工作，但僅局限于區域性，且調查污染元素又是單一的，主要以重金屬為主。隨著(zhù)工業(yè)的發(fā)展，污染物已不僅是有害重金屬，更增加了有機污染物、農藥、塑料增塑劑等，呈加重趨勢。

　　不惟偏遠礦區，城市亦非凈地。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊就有二三十個(gè)可能存在不同程度的土壤和地下水污染�！氨Ｊ毓烙�，各類(lèi)風(fēng)險較大的污染場(chǎng)地，在全國城市及其郊區約有1萬(wàn)-2萬(wàn)個(gè)�！彼卧普f(shuō)，“我們正朝著(zhù)麻煩前進(jìn)�！卑雮�(gè)世紀之前，美國環(huán)境學(xué)家總結的化學(xué)污染物給人類(lèi)帶來(lái)的困境，如今依然適用。

　　西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院的陳玉成教授等人收集了1995年-2011年間，國內43個(gè)大中城市3688個(gè)城區土壤重金屬數據，初步確定了我國城市土壤重金屬的污染格局。結果表明，“太原、南京、開(kāi)封等城市已達到強度并接近極度污染水平。長(cháng)江以南城市土壤重金屬污染比長(cháng)江以北城市嚴重，中小城市土壤重金屬污染低于特大城市。而我國城市土壤重金屬單個(gè)潛在生態(tài)危害指數由大到小依次為：鎘、汞、鉛�！边@與官方相關(guān)資料顯示一致。

　　再度調查，如何公開(kāi)

　　面對這些指摘，南方周末記者多方求證獲悉，國家即將進(jìn)行新一輪的土壤污染狀況調查，或者可以稱(chēng)為2006版調查的補充，新調查將針對密度不足的問(wèn)題，加密調查區域。

　　新調查將集中在全國重點(diǎn)區域(包括耕地、蔬菜基地以及礦山周邊地區)開(kāi)展，最終各地的污染情況，糧食和蔬菜是否污染，污染物、污染程度都會(huì )用充分的數據表示�！艾F在還沒(méi)有最終批復。但是等加密調查的結果出來(lái)，家底就基本上摸清了�！比f(wàn)洪富說(shuō)。

　　據專(zhuān)家透露，廣東、四川、浙江等地將率先啟動(dòng)新的加密調查�！碍h(huán)保部現在委托了全國幾個(gè)比較大的大學(xué)研究單位做加密調查，以前是委托各地監測站�！惫鶓c榮說(shuō)，“布點(diǎn)將會(huì )達到0.5×0.5，這就非常密了。

　　學(xué)者們更贊同將2006年的調查比作土壤的“人口普查”，而并非“摸清家底”。普查只能了解概況，它更大意義可能在于，“給國家制定決策提供依據”。

　　2011年底國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》，土壤污染問(wèn)題被列入四項“突出環(huán)境問(wèn)題”之中。宋云在“規劃”不到五百字的表述中，找到了國家重點(diǎn)關(guān)注的對象：“‘深化土壤環(huán)境調查，對糧食、蔬菜基地等敏感區和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區進(jìn)行重點(diǎn)調查’，這應該是國家根據土壤調查結果的總結�！�

　　“環(huán)保部的數據也給農業(yè)部的普查做了基礎�！鼻笆鲛r科院專(zhuān)家說(shuō)。2012年6月，財政部與農業(yè)部?jì)刹课��?lián)合印發(fā)了《農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》，財政部向農業(yè)部撥款8.27億，由農業(yè)部在未來(lái)五年內對全國農產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進(jìn)行調查。

　　但無(wú)論新舊調查，信息公開(kāi)始終是不可回避的公眾話(huà)題。

　　據宋云介紹，美國的污染場(chǎng)地的大致數量和修復治理清單都進(jìn)行了公布，甚至“一塊污染場(chǎng)地修復的環(huán)境保護規劃中，包括了這地塊的風(fēng)險評價(jià)結果、修復目標、修復進(jìn)度和環(huán)境監控信息等公眾感興趣的信息”。

　　據統計，美國大大小小的污染地塊有29萬(wàn)-40萬(wàn)處，通過(guò)實(shí)行《超級基金法》和《國家優(yōu)先控制名錄》，對污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險等級評估以及等級劃分，確定優(yōu)先解決順序。美國列入“超級基金清單”的污染場(chǎng)地有1664塊。

　　“我國連法律都沒(méi)有。就只有環(huán)評，其他都沒(méi)有要公示�！彼卧普f(shuō)。我國尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治法，而作為污染土壤唯一標準的“土壤環(huán)境質(zhì)量標準”頒布于1995年，制定者環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)所前所長(cháng)夏家淇早在6年前已著(zhù)手修訂標準，但卻因基礎研究不夠，數據不足而步履蹣跚。