如何更好推進(jìn)煤炭資源稅改

　　不久前，國務(wù)院批復的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》中，將“完善資源環(huán)境稅收制度”作為資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革的主要措施之一，提出“按照"清費立稅"的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價(jià)定率計征�！�

　　征收資源稅的目的主要有兩個(gè)，一個(gè)是處理政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系;另一個(gè)是促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源使用效率。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟增長(cháng)放緩，煤炭市場(chǎng)告別了持續多年的供求緊張局面，煤炭供給過(guò)剩不斷顯現，煤價(jià)持續弱勢運行。如果目前推動(dòng)煤炭資源稅改，煤炭企業(yè)將稅收轉嫁出去的難度勢必增加，對煤價(jià)上漲的刺激作用也將大大減弱，短期內不會(huì )給整個(gè)國民經(jīng)濟帶來(lái)明顯的負面影響。

　　筆者認為，要更好地推進(jìn)煤炭資源稅改革仍需要堅持以下兩點(diǎn)：

　　一是要堅持“清費立稅”。煤企除了要繳納一般稅費外，還要繳納針對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所征收的礦業(yè)權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等稅費。為了避免重復征收，減輕企業(yè)負擔，在將資源稅改為從價(jià)計征時(shí)，有必要取消礦產(chǎn)資源補償費。

　　二是要讓資源稅與回采率相掛鉤。資源稅改革導致企業(yè)稅負增長(cháng)，進(jìn)而推動(dòng)煤價(jià)上漲之后，價(jià)格機制往往能促使電廠(chǎng)等煤炭消費企業(yè)提高使用效率，減少消耗數量，但不一定能促使煤炭企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。原因在于，我國90%以上的煤炭產(chǎn)量來(lái)自井工礦，回采率越高，企業(yè)付出的邊際成本將越高，資源稅改革之后，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，反而可能進(jìn)一步采易棄難，導致回采率不升反降，最終造成資源浪費。因此，為了更好地促進(jìn)資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷(xiāo)售收入×資源稅稅率×開(kāi)采回采率系數(開(kāi)采回采率系數=核定開(kāi)采回采率/實(shí)際開(kāi)采回采率)”進(jìn)行征收。這樣，企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，從而在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強資源合理開(kāi)發(fā)利用。

　　雖然煤炭資源稅改革的時(shí)機相對成熟，但征收稅費的擔心還是有的，因為任何稅費負擔最終都可能會(huì )通過(guò)各種方式轉嫁到消費者身上。未來(lái)必須要將保障資源供給與控制消費總量更好地結合起來(lái)，在保障煤炭市場(chǎng)穩定供應的同時(shí)，努力合理控制煤炭消費總量，避免煤價(jià)再度出現過(guò)快上漲。