環(huán)保法修正案草案首次審議 企業(yè)排污全部繳排污費

　　2月7日，江蘇南通某超市普通礦泉水銷(xiāo)售一空。當天上午，網(wǎng)傳大量化學(xué)品泄漏對長(cháng)江下游的水質(zhì)造成影響，傳言導致市民恐慌。

　　我國是否應該開(kāi)征環(huán)境稅，這個(gè)討論了10多年的問(wèn)題，漸趨明朗。近日，全國人大常委會(huì )首次審議環(huán)境保護法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，明確提出，我國的污染物排放收費制度，擬由“超標收費”，改為“申報和收費”，即未超標也要按污染物的種類(lèi)和對環(huán)境的危害程度繳費。繳費標準國務(wù)院將做出原則性規定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。

　　全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，所征繳的排污費用如何使用，國務(wù)院也將同時(shí)制定標準。而且草案言明，征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監測的能力建設，不得用于管理工作的日常開(kāi)支，更不得挪作他用。

　　亮點(diǎn)1企業(yè)責任

　　企業(yè)自檢污染物并公布

　　全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，本次環(huán)保法修訂，著(zhù)重解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔責任。鑒于上述原則，草案新增四項新制度：

　　首先強調企業(yè)負責人環(huán)保責任制度。要求企業(yè)負責人向職工代表大會(huì )報告環(huán)保工作并接受監督。

　　其次是明確企業(yè)自檢公開(kāi)制度。企事業(yè)單位須按“國標”，安裝使用監測設備，監測所排放污染物，數據納入國家數據監測體系并公布。

　　第三是限期治理制度。超標排放單位應制定限期治理計劃，接受政府監督。如逾期未治理完畢，除加收排污費、罰款，相關(guān)責任人還將被追究行政和法律責任。

　　我國將實(shí)行排放污染物申報和征繳費用制度。這是草案關(guān)于企業(yè)污染防治體系的第四項新規�，F行環(huán)保法的“超標排放收費”將修改為“申報和收費”。排放污染物的企事業(yè)單位，應向環(huán)保部門(mén)申報登記，并按排放污染物的種類(lèi)和環(huán)境的危害程度繳費。如不按國家規定繳納排污費，環(huán)保等職能部門(mén)可給予警告或處以罰款。

　　亮點(diǎn)2環(huán)保監測

　　國家統一規劃監測網(wǎng)絡(luò )

　　汪光燾說(shuō)，較長(cháng)時(shí)間以來(lái)，我國同一地區、同一流域不同部門(mén)公布的環(huán)境質(zhì)量數據不同，環(huán)境質(zhì)量評價(jià)不一，對社會(huì )有負面影響。而環(huán)境評價(jià)監測點(diǎn)的設置和監測數據是環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的依據，監測數據依法公開(kāi)是實(shí)現公眾參與的基礎。

　　基于上述現實(shí)情況，草案明確，國家建立監測網(wǎng)絡(luò )和監測數據信息體系，統一規劃設置監測網(wǎng)絡(luò );環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監測數據，納入監測數據信息體系，作為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據;所有監測數據依法公開(kāi)。同時(shí)要求監測機構負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。

　　受去年pm2.5事件影響，我國空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入了快速發(fā)展期。我國執行空氣質(zhì)量新標準的74個(gè)城市，已建496個(gè)監測點(diǎn)。而全國地級以上城市共將設置國控空氣監測點(diǎn)1436個(gè)。

　　亮點(diǎn)3信息公開(kāi)

　　公開(kāi)突發(fā)環(huán)保事件信息

　　近年來(lái)，一些地區因突發(fā)環(huán)保事件信息發(fā)布不及時(shí)，曾引發(fā)恐慌。例如今年2月的鎮江水污染事件。

　　汪光燾說(shuō)，環(huán)境信息公開(kāi)是保障公眾知情權的基本手段和公眾監督機制的重要內容。所以草案新增環(huán)境信息公開(kāi)內容，規定國務(wù)院環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息;縣級以上政府及其環(huán)保部門(mén)，應公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息，突發(fā)環(huán)境污染事件信息，環(huán)保部門(mén)的許可、排污費的征收和使用信息。

　　公民、法人等可以向縣級以上政府及其環(huán)保部門(mén)申請環(huán)境信息，被申請單位須按國家規定的時(shí)限，予以答復。

　　汪光燾強調說(shuō)，突發(fā)事件應對法已對此作了規定，但草案增加了與之銜接的條款，如應對突發(fā)事件時(shí)，減少對環(huán)境造成危害;應急處置結束后，及時(shí)評估環(huán)境影響和損失。

　　亮點(diǎn)4政府責任

　　環(huán)保達標納入政績(jì)考核

　　“對政府及其行政部門(mén)濫用行政權力和不作為的監督，缺乏法律規定，這是現行相關(guān)法律的共性問(wèn)題”，汪光燾說(shuō)，現行環(huán)保法對政府責任僅有一條原則性規定，草案將其擴展為“監督檢查”一個(gè)章節，突出強調政府責任、監督和法律責任。

　　例如政府責任，規定國家實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。國務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護目標完成情況，作為對下級政府和同級環(huán)保部門(mén)及其負責人的考核內容�？己私Y果向社會(huì )公開(kāi)。

　　再如法律責任，多處提及“任免機關(guān)或監察機關(guān)介入”：違法造成環(huán)境污染事故的有關(guān)責任人員,接到舉報，未能及時(shí)查處的，由任免機關(guān)或監察機關(guān)給予處分;構成犯罪依法追究刑責。

　　而環(huán)保監督方面，則新增人大監督內容，要求政府定期向本級人大常委會(huì )報告環(huán)保狀況和環(huán)境保護目標完成情況;如發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境污染事件，還應當專(zhuān)項報告。

　　■新聞背景

　　開(kāi)征環(huán)境稅爭議十余載

　　“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”，自上世紀70年代開(kāi)始，一些發(fā)達國家已開(kāi)始實(shí)施環(huán)境稅制度。具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等等，并逐步細分，例如固定廢物稅就分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、生活廢棄物四個(gè)“稅別”。

　　征收環(huán)境稅是大勢所趨

　　上世紀90年代末，我國也不斷有專(zhuān)家學(xué)者提出，應借鑒發(fā)達國家，將環(huán)境稅引入稅收制度。近年來(lái)，開(kāi)征環(huán)境稅的呼聲日益強烈，比如2008年全國兩會(huì )，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。而且，前年開(kāi)始，來(lái)自環(huán)保部、財政部等國家部委的官員也曾公開(kāi)表示，征收環(huán)境稅是大勢所趨，已著(zhù)手制定相關(guān)政策。

　　環(huán)境稅需要多種配套改革

　　但也有專(zhuān)家提出質(zhì)疑。有人提出，開(kāi)征環(huán)境稅需要多種配套改革，比如稅費體系改革，消除不利于環(huán)保的補貼和稅收優(yōu)惠;消費稅改革，抑制不環(huán)保的產(chǎn)品消費;增值稅和企業(yè)所得稅改革，出臺利用環(huán)保類(lèi)原料的優(yōu)惠政策等等，由于上述改革難度較大，所以征繳環(huán)境稅難度很大，有淪為籌集資金的小稅種的風(fēng)險。還有人表態(tài)，環(huán)境污染的根源不在于環(huán)境稅，而在于一些地方政府以GDP為重心，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這種觀(guān)念不扭轉，開(kāi)征環(huán)境稅于事無(wú)補。

　　現行環(huán)保法自1989年開(kāi)始實(shí)施，至今已有20余年，其間我國的經(jīng)濟和社會(huì )已有了巨大發(fā)展變化，環(huán)保法也面臨著(zhù)新的現狀。對于一直有著(zhù)爭議的環(huán)境稅，此次修法已經(jīng)使之明朗化。