農村飲水安全：目標速度與嚴峻現實(shí)

　　“到今年年底還有1.82億農村人口存在飲水安全問(wèn)題�！痹诮�日舉行的農村飲水安全工程建設材料設備應用研討會(huì )上，國家水利部農村水利司供水排水處處長(cháng)張敦強透露。

　　這意味著(zhù)從現在到2015年“十二五”結束的3年內，我國平均每年要解決6000萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

　　規劃人口不降反增

　　今年3月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。截至目前，《規劃》雖仍未正式出臺，但社會(huì )各界對其關(guān)注度已逐漸升溫。

　　根據《規劃》，“十二五”期間，我國將全面解決2.98億農村人口和11.4萬(wàn)所農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　據中國灌溉排水中心處長(cháng)張漢松介紹，2005年水利部、衛生部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織了一次調查復核，“原調查評估核定的剩余人數為1.02億，‘十二五’規劃中新增了1.96億人”。

　　新增原因是，水源來(lái)水減少或枯竭、水源水質(zhì)污染、生活應用水水質(zhì)標準提高、上世紀90年代以前已建部分工程老化破損報廢、移民搬遷以及國有農林場(chǎng)和農村學(xué)校新納入《規劃》。

　　如目前農村飲用集中式供水人口比例依然偏低。新建水廠(chǎng)絕大多數為小規模的集中式供水系統，建設標準低，預示這些水廠(chǎng)的使用年限短，面臨再次改水甚至三次改水。

　　衛生方面，農村飲水水質(zhì)合格率低，相對合格率只有50%左右。且目前農村市場(chǎng)的集中供水90%沒(méi)有衛生許可，微生物不合格問(wèn)題突出，存在腸道傳染病暴發(fā)風(fēng)險，且氟砷和有機污染問(wèn)題仍很?chē)乐亍?

　　中國水利水電科學(xué)研究院水利所研究室副主任賈燕南則介紹，消毒問(wèn)題也是農村供水的薄弱環(huán)節之一。據賈燕南介紹，目前農村集中式供水系統消毒率僅為20%左右。

　　“無(wú)米之炊”

　　飲水先要有水，但缺水，尤其是水質(zhì)性缺水是目前農村普遍面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　“今天農村的每條河流幾乎都被污染，地下水也污染嚴重�！焙颖贝髮W(xué)中國鄉村建設研究中心研究員李昌平接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　李昌平認為，如果從工程建設的角度看，飲水安全“十二五”規劃的目標完全可以實(shí)現;但有了工程，不等于就能真正飲用到安全水。水源問(wèn)題若得不到解決，農村飲水安全工程將成為“無(wú)米之炊”。

　　張漢松也指出，農業(yè)面源污染、生活污水和工業(yè)廢水不達標排放，直接威脅農村飲用水水源。水源保護和水質(zhì)保障工作薄弱是農村飲水安全面臨的重要問(wèn)題。

　　“作為供水工程，首先要做好水源的建設工作�！彼�利部農村飲水安全中心教授級高級工程師劉文朝表示。

　　在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，劉文朝剛從安徽定遠縣考察回京，“當地有15座農村水廠(chǎng)，覆蓋了全縣七八十萬(wàn)人口，如果水源受到污染，影響之大可想而知�！彼�說(shuō)。

　　投資低標準低管理難

　　據悉，“十二五”期間，規劃的農村飲水安全工程建設投資為1750億元。

　　“目前我國農村飲水安全已進(jìn)入大規模建設階段�！睆埗貜姳硎�。不過(guò)，據他提供的數據，自2008年第四季度以來(lái)，中央下達投資計劃人均為511元。2011年各省實(shí)際下達投資計劃平均每人536元，標準明顯偏低。

　　以黑龍江為例，由于投資和建設標準低，2000～2004年間該省建設的工程，多數只建設到集中供水點(diǎn)，當地俗稱(chēng)“四個(gè)一工程”(一眼井、一座井房、一臺水泵、一套供水設備，合閘可以供水)。近幾年當地采取了很多措施籌集資金引水入戶(hù)，但目前全省仍有2000多處工程沒(méi)有實(shí)現入戶(hù)，工程效益沒(méi)有充分發(fā)揮，個(gè)別工程甚至面臨報廢危險。

　　“黑龍江‘解困’時(shí)期建設的部分工程沒(méi)能充分發(fā)揮效益�！睆垵h松表示。

　　華北水利水電學(xué)院城市水務(wù)工程研究院院長(cháng)周振民則認為，地方財政供給能力有限，限制了飲水基礎設施建設;協(xié)調機制不健全，權責不明，農民用水協(xié)會(huì )發(fā)展滯后，都影響著(zhù)飲水安全工程效益的發(fā)揮。

　　此外，重建輕管，長(cháng)效管理機制缺失，管理難度大，管理人員素質(zhì)低等也是目前農村飲水安全工程無(wú)法正常運轉的重要原因。

　　期待最佳解

　　針對投入偏低問(wèn)題，周振民認為，應建立多元化的供給主體結構，在公共品供給中引入競爭機制�！敖鉀Q政府公共服務(wù)低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實(shí)行公共服務(wù)的民營(yíng)化，建立起公私機構之間的競爭�！彼�說(shuō)。

　　中國疾病預防控制中心農村改水指導中心主任陶勇則建議積極推廣WHO的水質(zhì)管理工具“飲水安全計劃”。通過(guò)各種形式提高農村飲水管理人員的素質(zhì)，開(kāi)展與飲水有關(guān)的健康教育，提高農民的飲水安全衛生知識意識，倡導農民參與式的飲水管理模式。

　　李昌平則認為，要強調農民組織及農民組織主體性的建設，以農民的共同體作為主體，由國家進(jìn)行補貼。其次，他認為集中式供水的作用不能一概而論，對于比較分散的農民，應通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，建立家庭式供水系統，并由政府進(jìn)行補貼。