農業(yè)部加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)、農機、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業(yè)(農產(chǎn)品加工)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)(水產(chǎn))局：

　　近期，《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2012]20號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》(國辦發(fā)[2012]36號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已印發(fā)，這是國務(wù)院加強食品安全工作的重大舉措。各級農業(yè)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障人民群眾消費安全、促進(jìn)農業(yè)持續健康發(fā)展的高度，認真學(xué)習貫徹《決定》和《規劃》精神，切實(shí)做好當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍�，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識貫徹落實(shí)《決定》和《規劃》的重大意義

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全，事關(guān)國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。黨和國家歷來(lái)高度重視食品安全工作，先后做出了一系列決策和部署，頒布了《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》，為加強食品安全工作提供了強有力的政策支持和法制保障。這次《決定》和《規劃》的出臺，進(jìn)一步完善了我國食品安全管理體制，明確了食品安全監管體系建設的要求，對全面加強食品安全工作、依法規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、切實(shí)增強食品安全工作的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義，是做好今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的行動(dòng)指南。

　　農產(chǎn)品是食品的源頭。當前，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患仍然存在，在一些地區、一些品種上還比較突出，制約農產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，加上各方面對質(zhì)量安全關(guān)注度越來(lái)越高，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨�！稕Q定》和《規劃》確立了堅持統一協(xié)調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監管相結合、加強政府監管與落實(shí)企業(yè)主體責任相結合、執法監督與社會(huì )監督相結合的工作總原則，明確了未來(lái)3-5年食品安全工作的總體目標，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。各級農業(yè)部門(mén)要把學(xué)習貫徹《決定》和《規劃》作為當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的一項重要任務(wù)，作為干部培訓學(xué)習的重要內容，系統組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《決定》和《規劃》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的責任感、使命感和緊迫感。要根據《決定》和《規劃》提出的各項工作任務(wù)和體系建設要求，對照農業(yè)部門(mén)的職能和職責進(jìn)行認真梳理，細化各層級、各環(huán)節任務(wù)分工，實(shí)現目標明確、任務(wù)量化、責任落實(shí)到位。

　　二、深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治

　　針對當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，要按照《決定》和《規劃》的要求，把專(zhuān)項整頓治理作為當前和今后一個(gè)時(shí)期農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的重中之重，堅持不懈地加以推動(dòng)和實(shí)施，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。在專(zhuān)項整頓治理中，要強化摸底排查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”，堅決打擊非法添加等違法違規行為，嚴密防范系統性風(fēng)險。

　　種植業(yè)重點(diǎn)抓好禁限用高毒農藥的治理，嚴厲打擊在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥質(zhì)量監管，嚴格登記審批，開(kāi)展蔬菜用藥調查，推進(jìn)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，組織實(shí)施低毒生物農藥示范推廣。畜牧業(yè)要繼續深化“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素整治。會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴打“瘦肉精”源頭，強化全程監管措施，加大案件查辦和懲處力度，加強工作督導，鞏固整治成果，防止死灰復燃，不斷完善“瘦肉精”長(cháng)效監管機制。加大生鮮乳監測與執法力度，加強奶站和運輸車(chē)監管，妥善應對奶業(yè)各類(lèi)應急事件。積極推進(jìn)獸藥立法，加大新的《飼料和飼料添加劑管理條例》普法宣貫力度，組織開(kāi)展飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)市大檢查。根據國務(wù)院統籌部署，加強“病死豬”監管。漁業(yè)要抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的治理，加強問(wèn)題排查和研究，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取綜合監管措施，切實(shí)解決部分地區、個(gè)別水產(chǎn)品存在的突出問(wèn)題。加強禁限用藥替代藥物的研究，推進(jìn)生產(chǎn)單位誠信體系建設、產(chǎn)地準出、質(zhì)量安全追溯等試點(diǎn)工作。農資打假要集中力量查辦和曝光一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案。

　　三、進(jìn)一步強化重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節監管

　　要緊緊圍繞下半年重要節慶、重大活動(dòng)和鮮活食用農產(chǎn)品集中上市的重點(diǎn)時(shí)段，突出生產(chǎn)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加強農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全監管。加強投入品監管，開(kāi)展“秋冬種”時(shí)期專(zhuān)項行動(dòng)，持續加大對禁限用農藥、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用執法檢查，強化對農資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的執法監管和農資物流配送監控，從投入品源頭消除監管盲區和死角。加強生產(chǎn)過(guò)程控制，結合生產(chǎn)技術(shù)指導和科技下鄉，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷擴大“三園兩場(chǎng)”生產(chǎn)規模，提升“三品一標”品牌公信力，積極推動(dòng)農業(yè)標準化整體示范，嚴格落實(shí)農獸藥休藥(間隔)期和生產(chǎn)檔案記錄制度。強化生產(chǎn)全程監管和督導巡查，及時(shí)化解和排除風(fēng)險隱患。加強產(chǎn)地準出管理，強化產(chǎn)地準出檢測和產(chǎn)銷(xiāo)對接，加快推動(dòng)建立蔬菜、肉類(lèi)和淡水魚(yú)等“菜籃子”農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統，推行農產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。積極配合商務(wù)、工商等部門(mén)盡快建立與產(chǎn)地準出制度相配套的市場(chǎng)準入制度，嚴防不合格產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。

　　要有計劃地安排風(fēng)險隱患摸底排查，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)危害因子實(shí)施專(zhuān)項評估，為專(zhuān)項整治、執法監管、風(fēng)險預警和應急處置提供科學(xué)依據。認真落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查制度，強化“檢打聯(lián)動(dòng)”，在農產(chǎn)品集中上市時(shí)節和重大節慶期間，組織對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施專(zhuān)項監督抽查，及時(shí)查處不合格農產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規行為。深入實(shí)施例行監測，切實(shí)做好會(huì )商研判，充分發(fā)揮國家監測預警信息平臺功能作用，科學(xué)指導生產(chǎn)，正確引導消費。

　　四、全面加強監管能力和技術(shù)支撐體系建設

　　《決定》和《規劃》對各級政府完善監管體系和能力提出了明確要求。各級農業(yè)部門(mén)要抓住機遇，進(jìn)一步加強與財政、發(fā)改、編制、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)加強監管體系隊伍建設，不斷提升執法監管能力和水平。加強基層監管體系建設，進(jìn)一步落實(shí)好各項既定的措施，確保年底前所有涉農鄉鎮全部建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構。要抓緊啟動(dòng)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣建設，加快完善市、縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構和工作條件。加強質(zhì)檢體系建設，加快健全縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢站，全力推進(jìn)地市級綜合檢測中心建設，加大對質(zhì)檢機構的考核認可，加強檢測技術(shù)人員培訓，充分發(fā)揮好質(zhì)檢機構在農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管中的技術(shù)支撐作用。加強標準體系建設，針對當前質(zhì)量安全問(wèn)題突出、社會(huì )關(guān)注度高的食用農產(chǎn)品，抓緊制定和公布一批強制性質(zhì)量安全限量標準和生產(chǎn)質(zhì)量控制規范，滿(mǎn)足農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和標準化生產(chǎn)需要。加強科技支撐體系建設，積極抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進(jìn)年活動(dòng)，盡快爭取啟動(dòng)一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全農業(yè)行業(yè)公益性科技項目，積極推動(dòng)設立現代農業(yè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究學(xué)科平臺建設，著(zhù)力用科技手段解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　五、切實(shí)做好應急處置和宣傳培訓工作

　　各級農業(yè)部門(mén)要高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置的重要性，進(jìn)一步強化應急處置工作，結合地方和行業(yè)實(shí)際情況，細化和完善應急預案，強化應急培訓和應急演練，切實(shí)提高應急能力。加強輿情監測，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告制度，確保問(wèn)題隱患早發(fā)現、早報告、早處置。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、投訴制度，完善舉報線(xiàn)索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實(shí)施獎勵和保護。加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組，定期向社會(huì )提供農產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全正面信息。加大正面宣傳力度，形成強大聲勢，營(yíng)造良好氛圍。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍的業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵，全面提升全系統依法監督、科學(xué)管理的意識和能力水平。依托大專(zhuān)院校、科研院所，加大專(zhuān)門(mén)人才的培養和培訓力度。強化對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全知識培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)質(zhì)量控制技能。

　　各省級農業(yè)行政主管部門(mén)要按照同級黨委、政府的部署，切實(shí)加強對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的組織領(lǐng)導。結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)《決定》和《規劃》的工作方案，于2012年7月31日前報送我部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局。我部將適時(shí)組織對各地貫徹落實(shí)《決定》和《規劃》精神、開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的情況進(jìn)行督導檢查。