科技體制改革 聚焦科研儀器重復購置和閑置

　　“本次改革是為了進(jìn)一步落實(shí)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，突出強化企業(yè)主體、加強協(xié)同創(chuàng )新、改革科技管理、完善人才發(fā)展機制和營(yíng)造良好環(huán)境五大重點(diǎn)�！�10日，在首都科技界學(xué)習貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神報告會(huì )上，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼透露了深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和相應政策。

　　萬(wàn)鋼介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的基本情況。他說(shuō)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，關(guān)鍵就在于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)不同創(chuàng )新主體在合作中各取所長(cháng)、各得其所、各展其長(cháng)、各盡所能。他說(shuō)，總體看來(lái)，我國企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)集成能力薄弱。因此，要支持企業(yè)建設技術(shù)研發(fā)機構，有條件的企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目;深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng);鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。

　　談到為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境時(shí)，萬(wàn)鋼特別強調要大力支持中小型企業(yè)和微型企業(yè)。在完善落實(shí)政策方面，要強化和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認定、政府采購等政策，加大支持力度使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。同時(shí)，提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，要從稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、承擔國家科技任務(wù)等方面，引導和支持包括民辦科研機構的發(fā)展。要完善科技支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級，圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng )新鏈，同時(shí)促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、民生改善等。

　　他特別指出，要鼓勵和引導實(shí)力強、有條件的企業(yè)參與基礎前沿研究，為我國基礎前沿研究和原始創(chuàng )新增添新的動(dòng)力。

　　萬(wàn)鋼介紹，在創(chuàng )新體系建設方面，要推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展，統籌技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)5個(gè)體系的建設，加強協(xié)同創(chuàng )新，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。要完善區域創(chuàng )新發(fā)展機制，發(fā)揮地方主導作用，加強分類(lèi)指導，加快建設各具特色的區域創(chuàng )新體系，加強區域科技合作。此外，還要強化科技資源開(kāi)放共享。萬(wàn)鋼透露，我國將建立科研院所、高校、企業(yè)開(kāi)放科研設施的合理運行機制和統一的科技報告制度;建立和完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。

　　“完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展一項重大而緊迫的任務(wù)�！比f(wàn)鋼說(shuō)，要研究和把握科技管理規律，一是加強科技宏觀(guān)統籌。完善統籌協(xié)調的宏觀(guān)決策體系，健全中央與地方之間、各部門(mén)之間的協(xié)調機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰略性科技任務(wù)的組織方式，建立決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運營(yíng)機制。二是推進(jìn)科技項目管理改革。強調公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)評價(jià)，從需求征集、評審立項、過(guò)程管理、監督評估等重點(diǎn)環(huán)節加強改革。三是完善科技經(jīng)費管理制度。建立競爭性經(jīng)費和穩定性經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，完善課題間接成本補償機制;強化經(jīng)費使用監管，健全問(wèn)責機制。四是深化科技評價(jià)和獎勵制度改革。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，加強分類(lèi)評價(jià)和監督評估。完善公開(kāi)提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗、公信度高的科技獎勵制度。

　　在完善人才發(fā)展機制方面，萬(wàn)鋼說(shuō)，將統籌各類(lèi)創(chuàng )新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。堅持培養和引進(jìn)相結合，加強高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養使用，同時(shí)積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才。完善評價(jià)標準，改變片面將論文、項目和經(jīng)費、專(zhuān)利數量等與科技人員評價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機制，完善創(chuàng )新人才薪酬制度和分配激勵機制。要加強科學(xué)道德和創(chuàng )新文化建設。強調要保障學(xué)術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監督，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，發(fā)展創(chuàng )新文化。

　　萬(wàn)鋼在報告中指出，營(yíng)造良好環(huán)境，除了抓好落實(shí)已有政策和正在試點(diǎn)、需要總結完善和推廣的政策，還將根據新形勢提出新政策新措施，如《意見(jiàn)》特別提出要建立科技報告制度，財政支持的科技研究項目要向全社會(huì )公布，提高科技資源的配置和使用效率;建立全國創(chuàng )新調查制度，加強國家創(chuàng )新體系建設的監測評估。

　　據悉，《意見(jiàn)》特別強調的政策措施包括：進(jìn)一步落實(shí)和完善全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費逐步增長(cháng)的政策措施，健全科技投入體系;完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng )新產(chǎn)品首購和訂購、股權期權激勵和獎勵、收益分配等政策，加快科技成果轉化應用;從買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃、創(chuàng )業(yè)投資、資本市場(chǎng)、科技保險等方面，加大科技金融結合的力度;全面落實(shí)國家知識產(chǎn)權戰略，健全維權機制，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護、運用和管理;認真落實(shí)科技相關(guān)法律法規，加大對創(chuàng )新的法律保護力度，營(yíng)造良好的法治環(huán)境;充分利用國際科技資源、擴大科技開(kāi)放合作。