中國如何面對“毒地”這一新污染問(wèn)題

　　沒(méi)有人愿意生活在垃圾場(chǎng)旁邊，但你可能正居住在比垃圾更具危害的毒地之上，因為你對所住社區的用地歷史數據幾乎一無(wú)所知。

　　所謂毒地，是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過(guò)有毒有害物質(zhì)，或者因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染，并產(chǎn)生人體健康、生態(tài)風(fēng)險或危害的地塊。

　　近年來(lái)，中國有大量毒地被開(kāi)發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門(mén)15號地塊原來(lái)就是一家化工廠(chǎng)，入市拍賣(mài)成為2009年的北京地王，經(jīng)修復后建起豪宅。

　　毒地開(kāi)發(fā)的背景是正在進(jìn)行中的城市“退二進(jìn)三”計劃。在工業(yè)結構調整和城市用地結構調整之中，占據市區優(yōu)越位置的一些劣勢工業(yè)企業(yè)，紛紛通過(guò)易地、搬遷改造，退出繁華地段(二環(huán)路)，進(jìn)入城市邊緣(三環(huán)路);或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，這一計劃使產(chǎn)生于50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期的眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷，大量毒地亦隨之被暴露于城市的陽(yáng)光之下。由于其地理位置往往優(yōu)越便利，幾乎所有的地塊都被開(kāi)發(fā)。其中，有不少毒地未經(jīng)治理，就被“正常使用”。

　　一位業(yè)內資深專(zhuān)家指出，各類(lèi)不同性質(zhì)的全國污染場(chǎng)地應以萬(wàn)計，僅是農藥廠(chǎng)污染的場(chǎng)地就占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數。

　　自2004年以來(lái)，毒地開(kāi)發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續被曝光。2004年4月，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點(diǎn)原是北京一家農藥廠(chǎng)。

　　2006年7月，位于蘇州南環(huán)路附近郭巷的一家化工企業(yè)搬遷后，留下20畝毒地，導致六名筑路工人挖土時(shí)昏迷。

　　2007年春節前，武漢赫山地塊施工中，有工人中毒被緊急送往醫院獲救。該地原屬武漢市農藥廠(chǎng)。

　　然而，見(jiàn)光的毒地屬極少數，更多毒地在政府和居民毫不知情之下，仍悄然威脅著(zhù)人們的健康。而毒地對人體的危害，往往需要十年、數十年才會(huì )顯現。美國原為工業(yè)廢棄物垃圾場(chǎng)的拉夫運河，在1953年被填埋覆蓋后開(kāi)發(fā)成大量的住宅和一所學(xué)校。24年后的1977年，當地居民頻頻發(fā)生孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經(jīng)調查后才真相大白。

　　中國面對毒地這一新污染問(wèn)題，目前既缺乏搬遷前強制性的污染評估程序，又缺乏事發(fā)后誰(shuí)污染誰(shuí)負責的處理機制，大體呈現“哪里出事、治理哪里”的被動(dòng)應對狀態(tài)。

　　在城市化快速發(fā)展的背景之下，毒地的潛在風(fēng)險也大大加劇，因此，對全國已存并新增的毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理情況、開(kāi)發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調查，在此基礎上通過(guò)立法、經(jīng)濟和環(huán)境治理等手段解決隱憂(yōu)，已然刻不容緩。

　　——編者

　　污染土地密集出現，毒性釋放可達上百年，尚不包括地下水的污染。沒(méi)有修復的土壤的影響與危害很可能長(cháng)達幾十年、幾百年甚至上千年，致使環(huán)境污染，人體致病。而修復越往后拖延，投入的修復資金就越高，付出的代價(jià)就越大。

　　毒地兇猛

　　進(jìn)入5月，北京東五環(huán)外朝陽(yáng)區管莊鄉，康泉新城二期工程工地上，挖掘機轟鳴作響，塵土飛揚。

　　現場(chǎng)一個(gè)被挖開(kāi)的大坑足有20米深，負責土方挖掘儲運的一位工程人士稱(chēng)，“還要再深挖7米，預計兩個(gè)月后，土方挖掘工程完工�！睆纳羁又型诔龅耐�，一度被直接堆放在工地上，散發(fā)出難聞氣味。受到侵害的鄰近施工人員與康泉新城二期施工方協(xié)商后，后者才將土方運走。

　　這塊場(chǎng)地為鐵道部所屬防腐枕木廠(chǎng)原址，七八年前該廠(chǎng)遷走，之后這塊土地閑置。按國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局2010年247號文件《關(guān)于調配朝陽(yáng)區建國路八里橋南1號部分土地用于中央國家機關(guān)職工住宅建設的函》，2011年1月，該地塊從市政用地調整為經(jīng)濟適用房居住用地，由中央國家機關(guān)公務(wù)員住宅建設服務(wù)中心(下稱(chēng)國家公務(wù)員住宅中心)承接，為各部委公務(wù)員建設保障性住房，總建筑面積26.19萬(wàn)平方米。

　　枕木防腐廠(chǎng)在此生產(chǎn)30余年，其間需大量使用防腐蝕、抗老化的化學(xué)品，多種有機污染物經(jīng)年不息地慢慢滲入地表土、深層土、地下水，直至更深、更遠處。

　　對此，多個(gè)工程隊僅知道，在建的是一個(gè)高層住宅樓小區，下設四層地庫。除了少數相關(guān)人士，鮮有人知曉這個(gè)埋藏在土地深處的秘密。

　　兩個(gè)版本的調查報告

　　國家機關(guān)公務(wù)員住宅中心承接此地塊后，一些專(zhuān)家曾受邀對該場(chǎng)地進(jìn)行前期調查。2011年5月，中國環(huán)境科學(xué)研究院(下稱(chēng)中國環(huán)科院)出具了一份公開(kāi)環(huán)評報告，評價(jià)了該場(chǎng)地的空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，大氣污染物排放、廢水排放和噪聲排放的現狀。在水文地質(zhì)方面，報告僅稱(chēng)，該區域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，污染較為嚴重。

　　但這份環(huán)評報告只字未提該地塊嚴重的土壤污染問(wèn)題，歷史用地和原址環(huán)境也未著(zhù)一字。其后公示的版本亦是如此。

　　然而，《財經(jīng)》記者獲得的另一份同樣由中國環(huán)境科學(xué)研究院所做的《康泉新城二期場(chǎng)地土壤和地下水初步調查報告》(下稱(chēng)《初步調查報告》)顯示，中國環(huán)科院在2011年3月21日、23日、24日分別對該場(chǎng)地的土壤和地下水采集取樣分析，結果發(fā)現土壤中的污染物超標嚴重，主要為半揮發(fā)性有機污染物——多環(huán)芳烴。這種碳氫化合物種類(lèi)繁多，大部分具有較強的致癌性和致突變性。

　　《初步調查報告》顯示，從康泉新城二期場(chǎng)地土壤樣本中，共檢出超過(guò)“北京市場(chǎng)地風(fēng)險評價(jià)篩選值”的污染物種類(lèi)19種。其中，主要污染物為多環(huán)芳烴，包括苯并[a]芘、苯并[a]蒽、菲(PHE)等，最大超標倍數甚至超過(guò)千倍。其他揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機污染物最大超標倍數也在三、四百倍。

　　多環(huán)芳烴多具有致癌毒性，是重要的環(huán)境和食品污染物。其中，苯并[α]芘更被視為高致癌物。

　　此外，該地塊由于土壤與地下水的相互滲透與系統循環(huán)，地下水的污染也較為嚴重。

　　《初步調查報告》還指出，此地塊需要修復的總土方量為12萬(wàn)立方米。一位參與該項目修復的專(zhuān)家對此表示懷疑，“需要修復的土方量怎么可能就10多萬(wàn)方?那片場(chǎng)地面積的修復，遠不止這個(gè)數字�！�

　　《初步調查報告》稱(chēng)，這一場(chǎng)地0-7米深度為最嚴重污染，到達12米深度時(shí)，污染物還有超標，按其公布的修復面積1.32萬(wàn)平方米粗略計算，修復土方量應超過(guò)15萬(wàn)立方米。

　　據這位專(zhuān)家稱(chēng)，目前該地塊污染土壤的處理幾近結束，而地下水修復工程尚未完成。

　　城市毒地涌現

　　康泉新城二期污染的土方量在業(yè)內人士看來(lái)并不驚人,比其面積更大、修復更難的地塊不勝枚舉。

　　“上世紀50年代到80年代，北京南三環(huán)有一片化工廠(chǎng)、農藥廠(chǎng)聚集地，這片場(chǎng)地有多少做過(guò)調查，做過(guò)土壤修復?而今這片土地早已納入住宅或商業(yè)開(kāi)發(fā)了�！北本┮晃粎⑴c多起修復項目的專(zhuān)家稱(chēng)。

　　2001年，中國城市“退二進(jìn)三”的政策，隨著(zhù)國辦發(fā)〔2001〕98號文發(fā)布而逐漸增加力度，長(cháng)三角、珠三角以及東北等老工業(yè)基地，有大批污染型企業(yè)外遷。尤其是2008年，國家安監總局要求各地采取鼓勵轉產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷等多種措施，進(jìn)一步淘汰高污染化工企業(yè)，企業(yè)搬遷風(fēng)生水起,污染場(chǎng)地大面積暴露。

　　中科院南京土壤所土壤與環(huán)境生物修復研究中心主任駱永明的研究表明，僅不完全統計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數千家，置換約2萬(wàn)余公頃工業(yè)用地。

　　重慶，2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段;江蘇，連續三年時(shí)間內陸續搬遷4000余家污染嚴重的化工企業(yè)，留下了大量污染情狀不明的場(chǎng)地。

　　這些地塊因地理位置優(yōu)越，在城市化進(jìn)程加速的狀況下面臨著(zhù)巨大的開(kāi)發(fā)動(dòng)力。這些被遺留的場(chǎng)地污染到底有多大面積?嚴重程度如何?究竟有多少在未經(jīng)治理的情況下被投入使用?目前沒(méi)有權威統計數據發(fā)布。

　　但從一份北京市環(huán)保局在2005年至2006年的調查數據中可見(jiàn)一斑。在北京市環(huán)保局突擊調查的18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)中，有7塊場(chǎng)地土壤污染，部分場(chǎng)地污染深達15米，必須經(jīng)過(guò)嚴格的修復，才能滿(mǎn)足規劃用途的環(huán)境要求。

　　一位業(yè)內資深專(zhuān)家指出，各類(lèi)不同性質(zhì)的全國污染場(chǎng)地應以萬(wàn)計，其中農藥廠(chǎng)污染的場(chǎng)地占據相當高的比例，但處理和正在處理的屈指可數。

　　以北京為例，2001年-2005年間，北京搬遷了142家工廠(chǎng)，置換出878萬(wàn)平方米可供重新利用的土地。而據北京市環(huán)保局污染場(chǎng)地管理科科長(cháng)李敬東介紹，自2004年至今，北京市已知的污染場(chǎng)地僅有十幾塊，已經(jīng)修復的只有8塊。

　　由于國有老廠(chǎng)的環(huán)保設施和意識缺乏，對于污染物的處理相當簡(jiǎn)易。當年的農藥廠(chǎng)對農藥殘渣等有害化學(xué)殘留物的處理方式，基本是就地排放掩埋，有的離地面僅五六米，因此，不少經(jīng)過(guò)處理的毒地依然污染物濃度很高，甚至超過(guò)有關(guān)監管標準的成百上千倍，有的污染物深達地下十幾米，有些污染物遷移至地下水，并擴散，導致更大規模的污染。

　　目前，“中國已經(jīng)發(fā)現的污染場(chǎng)地還不到100塊�！北本┦协h(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)姜林介紹，然而，美國的污染場(chǎng)地大概在四五十萬(wàn)塊，歐洲也有幾十萬(wàn)塊的數量。

　　中科院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫指出，國內不少毒地未經(jīng)任何處理修復，就直接用于開(kāi)發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問(wèn)題，而是影響地價(jià)、房?jì)r(jià)的經(jīng)濟問(wèn)題，更是危害健康、人身權利的嚴重社會(huì )民生問(wèn)題。

　　因此，對全國已存并新增的毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開(kāi)發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調查，并在此基礎上嚴格治理，已然刻不容緩。

　　被遮蔽的真相

　　自上世紀90年代中期至今，全國發(fā)生過(guò)多起由于場(chǎng)地污染而致急性中毒事件，隨著(zhù)土地開(kāi)發(fā)建設加速，類(lèi)似事件呈上升趨勢。

　　2004年4月28日，位于北京市南三環(huán)的宋家莊地鐵建設工地，三名工人在地下作業(yè)時(shí)中毒，被送至醫院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療。出事地點(diǎn)是一家農藥廠(chǎng)的原址，在上世紀70年代末80年代初，該廠(chǎng)被北京紅獅涂料廠(chǎng)合并。

　　2006年7月，位于江蘇蘇州市南環(huán)路附近郭巷的一化工企業(yè)搬遷后，留下了20畝污染土地，六名筑路工人挖土翻起有毒土壤時(shí)昏迷。

　　2007年春節前，武漢黃金地塊——赫山地塊施工現場(chǎng)，隨著(zhù)深層土壤被挖出，刺鼻的味道越來(lái)越濃，有工人陸續出現頭暈和呼吸困難等不良反應，由于不知實(shí)情，繼續作業(yè)，最后，數名中毒工人被送往醫院緊急救治。該地原屬武漢市農藥廠(chǎng)。

　　曾參與北京化工二廠(chǎng)地塊調查采樣的一位污染修復行業(yè)人員描述，毒氣從直徑50毫米的采樣管不斷外冒，用打火機即可將其點(diǎn)燃，足見(jiàn)污染物濃度之高。在此種環(huán)境中作業(yè)，會(huì )危害人體，造成惡性中毒事件。

　　“中毒事件屬于急性事件，這表明場(chǎng)地污染已達到很?chē)乐氐募墑e，而更多長(cháng)期居住在污染土地的居民將可能是慢性中毒，病情可能在五年、十年甚至幾十年后才會(huì )顯現�！敝锌圃旱乩碣Y源所環(huán)境修復中心主任陳同斌說(shuō)，根據污染物種類(lèi)和濃度不同，有些會(huì )有較長(cháng)潛伏期。

　　重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物，是毒地污染物的四大類(lèi)別。

　　被污染后的土壤，對人體帶來(lái)的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過(guò)地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過(guò)揚塵，或者兒童玩耍時(shí)不注意將污染土入口等方式。

　　美國和日本已有在重污染區域開(kāi)發(fā)商品房后居民健康受損的案例，美國著(zhù)名的拉夫運河小區案即是一例。上世紀70年代末，該小區不斷出現婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現象，成年人體內也長(cháng)出各種腫瘤。而這一小區正是建設在一個(gè)化學(xué)廢料大填埋場(chǎng)上，場(chǎng)地未經(jīng)修復處理。殘酷事實(shí)的揭露令小區居民震驚不已。他們走上大街游行示威，要求政府進(jìn)行更加詳細的調查，并做出合理的解釋和相應的措施。

　　這一事件最終迫使當時(shí)的卡特總統頒布了緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區的拉夫運河小區近700戶(hù)人家實(shí)行暫時(shí)性的搬遷。隨后，卡特頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng )立了“超級備用金”。這是有史以來(lái)聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。

　　科學(xué)界的諸多研究也證明，土壤及地下水污染區，人群癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高。

　　一些毒地雖已浮現，但對外嚴密封鎖消息，僅供專(zhuān)家內部研討和政府閉門(mén)決策。一位參與多起土壤修復項目的專(zhuān)家介紹，如廣州某處樓盤(pán)曾是一家重點(diǎn)化肥廠(chǎng)原址，重金屬與石油類(lèi)污染物超標并存。廣州亞運村曾選定該位置，在調查后才發(fā)現場(chǎng)地污染問(wèn)題，最終亞運村改選落戶(hù)番禺區。但該樓盤(pán)居民始終不知真情。

　　一位業(yè)內資深專(zhuān)家向《財經(jīng)》記者透露，深圳某塊工業(yè)用地，曾是大批電子企業(yè)的原址，企業(yè)搬遷后，場(chǎng)地電子固廢污染較重，現在這片場(chǎng)地上辦公的企業(yè)并不知情，甚至當地政府部門(mén)對此地塊的污染情況也不完全掌握。

　　《財經(jīng)》記者獲悉，去年下半年在北京某家中央國家機關(guān)系統的特級賓館內，舉行了康泉新城二期工地污染修復的評標會(huì )，為期兩天。自2011年底至今年初，康泉新城二期工地的污土已著(zhù)手處理。大部分采取異位修復方法，即將污染土壤移到他處做處理。

　　但該地塊的污染土壤究竟運到何處，又如何處理?施工方以及參與修復的專(zhuān)家都未提供答案。一位自稱(chēng)北京中后機械施工公司的現場(chǎng)土方施工負責人稱(chēng)，污染土被運到北京東郊，處理方法為：“深挖幾十米，然后將好土覆蓋上面。這是按照要求做的，環(huán)保部門(mén)多次檢查通過(guò)�！�

　　將污染土運至異地填埋后，填埋地還必須進(jìn)行防滲工程，以免污染地下水。一位了解康泉新城二期項目的人士透露，“被挖出的污土，運走后做了分類(lèi)處理，分別設計了熱解、焚燒、還有堆肥處理等幾種修復方案，但最后處理過(guò)程中可能有不規范的地方�！�

　　但這兩種說(shuō)法都沒(méi)有得到中央公務(wù)員住宅中心的正面確認。

　　另有知情人士還透露，在康泉新城二期的評標會(huì )上，有評標組專(zhuān)家宣稱(chēng)，只在競標單位資質(zhì)和價(jià)格上衡量，不對初定的修復方案的科學(xué)合理性負責�！霸跁�(huì )上甚至有人玩笑般說(shuō)，工程竣工后，可以讓環(huán)保部、國土部和住建部先后搬進(jìn)去住，如果沒(méi)有問(wèn)題了其他部委可以入住，畢竟這幾個(gè)部委在知識水平方面要好于其他部委”。