重金屬殘留擬列入糧食檢驗項目

　　有研究團隊在采樣調查時(shí)發(fā)現，10%的市售大米存在鎘金屬超標，《糧食法》正式頒布后，這部分大米將被禁止流通。

　　廣東增城兩家大米加工企業(yè)兩批次產(chǎn)品前段時(shí)間被檢出金屬鎘超標，涉事企業(yè)隨即被關(guān)停并處以罰款。隨著(zhù)土地污染狀況加劇，糧食重金屬超標問(wèn)題日益突出，近日出臺的《糧食法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿)對此有了明確規定，重金屬殘留將列入糧食質(zhì)量檢驗項目。土地重金屬污染嚴重地區的糧農或將直接受到影響，重金屬超標的糧食將不被收購。

　　此外，意見(jiàn)稿中還涉及轉基因糧食種植、糧食質(zhì)量檢驗制度和糧食安全考核問(wèn)責制度等受社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

　　轉基因商業(yè)化運作前途未卜

　　轉基因糧食能否合法種植一直是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。一方面，國家農業(yè)部門(mén)明確表示，我國尚未批準轉基因糧食進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，私自種植、加工和銷(xiāo)售轉基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面，據媒體報道，轉基因糧食已經(jīng)在我國部分地區悄然“生根發(fā)芽”，且有形成規�；�種植的趨勢。公眾寄望即將出臺的《糧食法》能夠對轉基因糧食種植有一個(gè)明確態(tài)度，也讓相關(guān)監管行動(dòng)有法可依。

　　意見(jiàn)稿第十二條規定，“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應當符合國家有關(guān)規定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術(shù)”。按照此條規定，水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉基因“緊箍咒”。然而，這里并沒(méi)有明確“有關(guān)規定”指代的范圍，在引用本條文判斷相關(guān)行為時(shí)將面臨困難。南方農村報記者查詢(xún)發(fā)現，當前我國對轉基因生物的管理主要依據2001年發(fā)布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及次年發(fā)布的四個(gè)配套管理辦法，這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。

　　同時(shí)，本條規定中“不得擅自”的表述也被認為不夠明確，可能為種植轉基因糧食作物留下了法律空間。經(jīng)濟學(xué)家顧秀林公開(kāi)表示，她認為這個(gè)意見(jiàn)稿并沒(méi)有禁止轉基因糧食作物種植，“不得擅自”意味著(zhù)可以“不擅自”。然而，意見(jiàn)稿也沒(méi)有規定在何種情況下經(jīng)何部門(mén)許可能夠合法種植轉基因糧食。

　　明確庫存量意在抑制炒糧

　　糧食儲備是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，既受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，也受?chē)�家糧食安全戰略制約。意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)是明確規定國家建立糧食經(jīng)營(yíng)者最低、最高庫存量制度。

　　《糧食流通管理條例》規定，從事糧食收購、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫存量。必要時(shí)，由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存量的具體標準。這次公布的意見(jiàn)稿則將最低、最高庫存量制度常態(tài)化，即要求各級政府制定并執行相關(guān)標準，更規范、更及時(shí)地對糧食儲備進(jìn)行監管。

　　艾格農業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰向南方農村報記者介紹，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)出于自身風(fēng)險控制的需要，會(huì )給自己劃定最低、最高庫存量，但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實(shí)際上在去年糧食價(jià)格波動(dòng)之際，發(fā)改委已經(jīng)組織劃定了各地庫存量“紅線(xiàn)”，《糧食法》有意將此固定下來(lái)，反映出國家抑制炒作糧食的決心�？梢灶A見(jiàn)，若該條款最終落實(shí)，對于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。

　　農殘超標列入檢測項目

　　針對涉及糧食質(zhì)量的食品安全問(wèn)題，意見(jiàn)稿有詳細和嚴格規定。第三十六條規定，國家實(shí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。第十九條也提出建立糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量檢驗制度，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場(chǎng)。

　　尤其值得關(guān)注的是，糧食質(zhì)量檢驗的內容也有了新變化，反映出國家對糧食質(zhì)量安全的監管趨于嚴格。第二十六條規定，從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工，不得使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進(jìn)行加工，不得違反規定使用添加劑。相對于現行《糧食流通管理條例》(國務(wù)院第407號令)的規定，意見(jiàn)稿增加了農藥殘留、真菌毒素和重金屬等明令禁止的污染物項目。

　　中國農業(yè)科學(xué)院研究員曾希柏告訴記者，糧食受金屬污染問(wèn)題由來(lái)已久，國內外都存在，近年來(lái)受社會(huì )廣泛關(guān)注。曾希柏認為，農田重金屬主要來(lái)自工業(yè)“三廢”排放，而水稻對鎘的吸收富集能力比較強，尤其容易超標。若能以立法形式確定對糧食中重金屬的控制，有利于加強監管。而目前許多發(fā)達地區，土壤普遍重金屬污染嚴重，這是否意味著(zhù)這些地區將無(wú)法種植糧食，還不得而知。

　　除直接在糧食質(zhì)量檢驗環(huán)節設置防線(xiàn)外，意見(jiàn)稿還從糧食生產(chǎn)源頭著(zhù)手，構建了覆蓋上中下游的食品安全保護體系。意見(jiàn)稿第三十七條規定，糧食生產(chǎn)者應當科學(xué)合理使用化肥、農藥、農用薄膜等產(chǎn)品，防止對糧食耕地造成污染。禁止向糧食生產(chǎn)區域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。該條規定既對種植戶(hù)種植進(jìn)行了規范，也為農民依法保障耕地不受污染提供了明確支持。

　　禁止糧食承儲企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　基于糧食安全的重要性，我國一直實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)許可制度，只有達到一定條件并取得許可證的主體才可從事糧食經(jīng)營(yíng)，這在現行《糧食流通管理條例》中已有規定。

　　意見(jiàn)稿同樣明確了糧食經(jīng)營(yíng)許可制度，并在阻止未達資質(zhì)的散戶(hù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也限制了大型糧食儲備企業(yè)參與糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)。意見(jiàn)稿第四十九條規定，儲備糧承儲企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定管理儲備糧，不得利用儲備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得從事其他違反國家糧食政策和規定的活動(dòng)。

　　業(yè)內人士認為，中儲糧一直試圖通過(guò)其手中掌握的大量糧食資源進(jìn)行糧食加工、貿易業(yè)務(wù)，如果該限制規定保留在《糧食法》定稿中，意味著(zhù)中儲糧利用儲備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的嘗試被全面叫停。

　　馬文峰透露，用儲備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)一直都被禁止，但糧食承儲企業(yè)可以通過(guò)“自拍自買(mǎi)”和下屬企業(yè)參與競拍等方式，開(kāi)展變相商業(yè)經(jīng)營(yíng)。即使《糧食法》用法律形式明確禁止，也不一定能管得住。要讓守著(zhù)國家糧倉的儲糧企業(yè)不對糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)心，意見(jiàn)稿的相關(guān)規定難免還要經(jīng)過(guò)利益博弈。