國務(wù)院發(fā)布2012食品安全重點(diǎn)工作安排通知

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

　　國辦發(fā)〔2012〕16號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二〇一二年二月二十六日

　　2012年食品安全重點(diǎn)工作安排

　　2011年，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，大力開(kāi)展食品安全治理整頓，進(jìn)一步強化日常監管，查處了一批大案要案，解決了一批食品安全突出問(wèn)題，有力維護了人民群眾的飲食安全。但是，當前我國食品安全基礎依然薄弱，風(fēng)險隱患點(diǎn)多面廣，違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形勢不容樂(lè )觀(guān)。為進(jìn)一步加強食品安全工作，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續有針對性地解決存在的突出問(wèn)題，現就2012年食品安全重點(diǎn)工作作出以下安排：

　　2012年食品安全工作的主要任務(wù)是，堅持標本兼治、著(zhù)力治本、主動(dòng)出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問(wèn)題，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢;進(jìn)一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長(cháng)效機制;加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。

　　一、深化食品安全治理整頓

　　(一)繼續開(kāi)展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項治理行動(dòng)。進(jìn)一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在畜禽水產(chǎn)品養殖環(huán)節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問(wèn)題的治理力度。要全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”問(wèn)題，堅決防范區域性、系統性食品安全風(fēng)險。

　　(二)深化重點(diǎn)品種綜合治理。繼續深化乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、食品添加劑、保健食品綜合治理，重點(diǎn)加強專(zhuān)項執法，加大食品安全風(fēng)險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為;實(shí)施行業(yè)清理，整頓不符合規定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;進(jìn)一步督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)履行自檢義務(wù)，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險控制能力;加快重點(diǎn)食品和食用農產(chǎn)品安全追溯體系建設。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。

　　(三)開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全專(zhuān)項整治。針對食用農產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)、農村“食品專(zhuān)業(yè)村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點(diǎn)清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處從非正規渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營(yíng)單位。全面排查并嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動(dòng)。加強農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃實(shí)施過(guò)程中的食品安全監管，深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全隱患。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項治理，進(jìn)一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　(四)開(kāi)展農藥獸藥殘留專(zhuān)項整治。強化檢打聯(lián)動(dòng)，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“黑窩點(diǎn)”。強化食用農產(chǎn)品種植、養殖全過(guò)程管理。加強食用農產(chǎn)品農藥、獸藥殘留監測，將全國主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大中城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部納入部省兩級質(zhì)量安全監測范圍。加大農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管力度，加強獸藥GMP(良好生產(chǎn)規范)后續監管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范制度。實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監控計劃。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境監測評價(jià)工作。

　　(五)開(kāi)展畜禽屠宰專(zhuān)項整治。強化活禽、生豬(牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度。查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，依法清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))。加強對屠宰場(chǎng)所的監督檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)(場(chǎng))查驗、來(lái)源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問(wèn)題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度。各地區要進(jìn)一步完善牛、羊、禽類(lèi)屠宰的管理規定。

　　(六)開(kāi)展調味品專(zhuān)項整治。嚴格實(shí)施調味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準入制度。加強調味品標識標注管理。進(jìn)一步完善調味品檢測方法，實(shí)施重點(diǎn)調味品專(zhuān)項監測。依法查處調味品虛假標注問(wèn)題，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為;依法查處和取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　(七)開(kāi)展餐具、食品包裝材料專(zhuān)項整治。加強對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事餐具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。加強對餐飲服務(wù)單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問(wèn)題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全檢測方法、標準。依法取締生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

　　二、進(jìn)一步加強食品安全監管執法

　　(八)加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各有關(guān)監管部門(mén)要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案(八)》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現執法、司法信息互聯(lián)互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門(mén)和司法機關(guān)要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。

　　(九)加強食品安全日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場(chǎng)巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節的食品安全隱患，強化收購糧食質(zhì)量監測和庫存糧油質(zhì)量安全監督檢查。進(jìn)一步完善流通環(huán)節抽樣檢驗和快速檢測制度。開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全快速檢測方法認定工作。

　　(十)進(jìn)一步提高食品安全監管執法能力。加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費。加強基層監管執法隊伍和技術(shù)裝備建設，強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。

　　三、夯實(shí)食品安全監管基礎

　　(十一)完善食品安全監管機制。進(jìn)一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協(xié)調機制，理順食品安全綜合協(xié)調機構和監管部門(mén)職責分工，強化綜合協(xié)調能力建設。各地要結合本地實(shí)際，梳理查找存在的監管職能交叉和空白問(wèn)題，重點(diǎn)針對小作坊、小攤販、前店后廠(chǎng)、現場(chǎng)制售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確監管部門(mén)和監管要求。建立健全基層食品安全監管體系，重點(diǎn)落實(shí)鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全職責，推進(jìn)監管重心下移。嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制，進(jìn)一步完善食品安全責任追究的具體辦法，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。

　　(十二)進(jìn)一步完善食品安全法律體系。完善對違法犯罪活動(dòng)加大打擊力度的法律規定。加快出臺小作坊、小攤販管理地方性法規。加快制訂保健食品監督管理條例等法規，修訂完善《農藥管理條例》、《禁止食品加藥衛生管理辦法》、《農藥生產(chǎn)管理辦法》。

　　(十三)加強食品安全標準體系建設。加快制訂食品安全國家標準“十二五”規劃，提出食品安全標準清理原則和工作方案，厘清標準和相關(guān)規章規定的關(guān)系，做好食品安全標準清理和制修訂工作。重點(diǎn)完成已立項食品安全標準的審查公布，做好食品添加劑使用標準、致病菌、污染物和農藥獸藥殘留限量等基礎標準以及食品添加劑產(chǎn)品標準的制修訂工作，基本完成食品包裝材料標準清理工作。進(jìn)一步完善食品安全標準制修訂部門(mén)協(xié)商、征求意見(jiàn)、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序。

　　(十四)加強食品安全監測評估體系建設。加快國家食品和食用農產(chǎn)品安全風(fēng)險評估體系建設，進(jìn)一步完善全國風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。組織實(shí)施國家食品和食用農產(chǎn)品安全風(fēng)險監測年度計劃，建立食品安全風(fēng)險監測數據庫和共享平臺，強化數據分析和實(shí)際效能，加強食品和食用農產(chǎn)品安全風(fēng)險日常評估和應急評估，為食品安全標準制修訂、監管執法和處置食品安全事故提供科學(xué)依據。強化食品安全風(fēng)險預警、監測、評估和交流工作。

　　(十五)強化食品安全檢驗檢測。加大對最急需、最薄弱環(huán)節以及中西部地區和基層食品安全檢驗檢測能力建設的支持力度。統籌檢驗檢測力量建設，在基層開(kāi)展檢驗檢測資源整合試點(diǎn)，避免重復建設。繼續支持食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術(shù)裝備水平。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構，嚴格食品檢驗檢測機構資質(zhì)認定和管理，實(shí)現檢驗檢測結果互認，促進(jìn)資源共享。規范檢驗檢測機構從業(yè)行為，加強檢驗檢測機構從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高服務(wù)和技術(shù)能力。

　　(十六)提高應急處置能力。抓緊制訂食品安全事故調查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時(shí)限、程序、責任等方面的要求。分類(lèi)分級編制和修訂食品安全事故應急預案。建立重大食品安全信息發(fā)布的評估審核機制，確保信息發(fā)布及時(shí)、準確、客觀(guān)。

　　(十七)加強食品安全科技研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)食用農產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測、風(fēng)險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術(shù)和裝備。落實(shí)2012年食品工業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項項目，進(jìn)一步改善企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件。提高我國檢驗檢測設備的自主化水平。建立健全流通環(huán)節食品安全電子監管體系。推進(jìn)肉菜、酒類(lèi)電子追溯系統建設。

　　四、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任

　　(十八)嚴格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。進(jìn)一步規范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查技術(shù)規范，逐步提高行業(yè)準入門(mén)檻。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查機構和人員行為的規范。制定農村義務(wù)教育學(xué)生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。

　　(十九)建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監管制度。制定完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節不合格食品召回、流通環(huán)節不合格食品退市和銷(xiāo)毀的管理制度，防止過(guò)期、腐敗變質(zhì)等不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。出臺餐飲服務(wù)食品安全監督量化分級、農村餐飲消費安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進(jìn)一步加大對食品標簽、說(shuō)明書(shū)的規范和管理力度。

　　(二十)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部管理。監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全并嚴格落實(shí)食品安全管理制度。督促企業(yè)健全內部質(zhì)量安全管理機構，明確主管負責人和關(guān)鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。分類(lèi)完善監管措施，切實(shí)提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。

　　(二十一)加強食品行業(yè)誠信體系建設。推動(dòng)規模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。加快推進(jìn)質(zhì)量信用平臺建設，加大質(zhì)量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，推動(dòng)信用信息共享，實(shí)施分級分類(lèi)監管，繼續開(kāi)展食品安全示范工程建設。

　　五、引導社會(huì )積極參與食品安全工作

　　(二十二)強化社會(huì )監督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會(huì )監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，加強輿情監測，及時(shí)核查反映出的食品安全問(wèn)題。引導新聞媒體客觀(guān)準確報道食品安全問(wèn)題，為食品安全工作營(yíng)造良好的氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。

　　(二十三)認真落實(shí)有獎舉報制度。各地區要按照有獎舉報的有關(guān)要求，抓緊細化落實(shí)措施，進(jìn)一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門(mén)，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線(xiàn)索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金專(zhuān)款專(zhuān)用，規范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線(xiàn)索及時(shí)核查、獎勵資金及時(shí)兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。

　　(二十四)加強宣傳教育和輿論引導。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時(shí)穩妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì )團體和專(zhuān)家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　(二十五)強化地方政府責任�？h級以上地方政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的統一領(lǐng)導、組織協(xié)調。要統籌食品安全監管能力建設，切實(shí)保障執法辦案和監管基礎能力建設的經(jīng)費投入。各地要結合本地實(shí)際進(jìn)一步制定具體實(shí)施方案，實(shí)化細化目標任務(wù)，明確完成時(shí)限和考核指標，逐級落實(shí)責任。認真總結和推廣基層監管經(jīng)驗，不斷完善監管措施。

　　(二十六)加強協(xié)調配合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，強化各環(huán)節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。食品安全辦要加強綜合協(xié)調和監督指導，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。