乳品新國標出臺內幕曝光 乳業(yè)三巨頭起草標準

　　“內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草�！�

　　——曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )乳品工業(yè)委員會(huì )副主任，先后四次參加相關(guān)乳品標準制訂的討論會(huì )

　　“我至今也沒(méi)有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標準，最后為什么會(huì )被推翻?”

　　——魏榮祿，西部乳業(yè)協(xié)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)，先后三次參加相關(guān)乳品標準制訂的討論會(huì )

　　“我現在沒(méi)什么可說(shuō)的了�！薄罢f(shuō)了有什么用?”

　　——多名曾經(jīng)參與標準制訂討論會(huì )的奶業(yè)專(zhuān)家

　　誰(shuí)在主導中國的食品安全標準制訂?

　　2010年9月通過(guò)的《食品安全國家標準管理辦法》規定，衛生部負責食品安全國家標準制(修)訂工作。衛生部組織成立食品安全國家標準審評委員會(huì )，負責審查食品安全國家標準草案。

　　從這個(gè)審評委員會(huì )的委員名單來(lái)看，目前擔任副秘書(shū)長(cháng)以上領(lǐng)導職務(wù)的14人當中，9人來(lái)自衛生部及其下屬的中國疾病預防控制中心，3人來(lái)自農業(yè)部及中國農業(yè)科學(xué)院，還有1人來(lái)自中國檢驗檢疫科學(xué)研究院，1人來(lái)自國家標準化管理委員會(huì )。

　　一個(gè)食品安全標準的出臺要經(jīng)歷哪些環(huán)節?

　　本報記者采訪(fǎng)了參與乳品國家安全標準制訂的專(zhuān)家，請他們講述相關(guān)乳品國標的出臺過(guò)程。

　　標準起草單位最終沒(méi)有公布

　　“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，重新制訂乳品安全國家標準成為共識。2008年12月，衛生部牽頭，會(huì )同農業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監局等部門(mén)，以及中國疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )、中國奶業(yè)協(xié)會(huì )等單位，成立了協(xié)調小組，對乳品安全國家標準進(jìn)行整合完善。

　　協(xié)調小組各部門(mén)推薦了近70名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，組長(cháng)由中國疾病控制中心食品與營(yíng)養所副所長(cháng)王竹天擔任。

　　王竹天在2010年4月的《中國食品衛生雜志》上介紹，協(xié)調小組負責議定工作中的重大事項，專(zhuān)家組負責提出乳品安全標準，此外還設立了秘書(shū)處，負責具體組織協(xié)調和日常工作。據介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專(zhuān)家組的研究與討論。

　　2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會(huì )召開(kāi)各分委員會(huì )會(huì )議，審查乳品安全國家標準草案。經(jīng)主任會(huì )議審議，通過(guò)了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準于3月26日由衛生部批準公布。

　　曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )乳品工業(yè)委員會(huì )副主任，先后四次參加上述標準的討論會(huì )。根據他的回憶：“前幾次參會(huì )人數都接近百人，相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機構都有代表參加�！�

　　對于參會(huì )代表的比例，三次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)、西南民族大學(xué)教授魏榮祿有些看法：“1/3參會(huì )代表來(lái)自外資企業(yè)�！�

　　至于具體的起草單位和個(gè)人，在2010年公布的生乳、滅菌乳等乳品標準及政府公告中，并沒(méi)有具體介紹。而2005年衛生部和國家標準委發(fā)布的巴氏殺菌、滅菌乳衛生標準，前言部分公開(kāi)了該標準起草單位為南京、天津、南寧等9個(gè)地方衛生防疫站，主要起草人為唐世樹(shù)等9人。

　　兩項關(guān)鍵標準最后一刻翻盤(pán)

　　回憶起乳品新國標的制訂過(guò)程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒(méi)有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標準，最后為什么會(huì )被推翻?”

　　與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據曾壽瀛介紹，他上世紀50年代從南京農學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入南京乳肉管理所工作，后來(lái)從南京疾控中心退休。

　　1962年，曾壽瀛開(kāi)始參與牛奶標準的制訂。在以往標準制訂中，曾壽瀛曾任衛生部全國乳與乳制品定標組副組長(cháng)。

　　2009年5月，曾壽瀛開(kāi)始介入乳品新標準制訂，“內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草�！�

　　他說(shuō)，“乳品新國標出臺始末，我不是所有環(huán)節都很了解。我僅僅是參與了中后期的幾次會(huì )議。前期是企業(yè)起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關(guān)鍵性標準為何翻盤(pán)，我不太清楚�！�

　　上述專(zhuān)家所說(shuō)的“關(guān)鍵性標準”，即后來(lái)公眾廣為關(guān)注的菌落總數、蛋白質(zhì)含量。

　　2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標準討論會(huì )議，“會(huì )議規模僅十幾人，時(shí)任衛生部監督局副局長(cháng)的蘇志代表部領(lǐng)導聽(tīng)取意見(jiàn)，王竹天主持會(huì )議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng))等專(zhuān)家都參加了。這次會(huì )議，我沒(méi)有看到企業(yè)的代表�！�

　　就在這次會(huì )議上，在幾位奶業(yè)專(zhuān)家的力主下，每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標準達成一致意見(jiàn)，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒(méi)有再介入乳品訂標工作。

　　可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個(gè)環(huán)節發(fā)生改動(dòng)，為什么改動(dòng)，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。

　　乳品新國標公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國乳品標準創(chuàng )全球最差標準，標準制訂被大企業(yè)所綁架�！�

　　采訪(fǎng)中，多名曾經(jīng)參與標準制訂討論會(huì )的奶業(yè)專(zhuān)家選擇不再表態(tài)：“我現在沒(méi)什么可說(shuō)的了�！薄罢f(shuō)了有什么用?”這是他們給記者的答復。

　　有關(guān)專(zhuān)家呼吁公開(kāi)會(huì )議紀要

　　關(guān)于食品安全標準的爭議，乳品絕非唯一。

　　前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國家標準發(fā)布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費者一時(shí)蒙了：又一個(gè)標準倒退了?

　　衛生部出面解釋?zhuān)瑯藴手朴嗊^(guò)程中，多次召開(kāi)研討會(huì )，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)意見(jiàn)，并在衛生部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　類(lèi)似的解釋?zhuān)�乳品安全國家標準也有。該標準曾先后“召開(kāi)工作會(huì )議20余次，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)60天，同時(shí)向世貿組織通報。其間，共收到國內外反饋意見(jiàn)2000余條�！�

　　但是，權威部門(mén)的解釋?zhuān)�似乎難以從根本上消除一些專(zhuān)家和公眾的疑惑。

　　對最后為何推翻生乳菌落50萬(wàn)個(gè)、蛋白質(zhì)2.95克的標準，魏榮祿曾經(jīng)托人打聽(tīng)�！皳�說(shuō)是各部委協(xié)調的結果，怎么協(xié)調我們也不知道�！彼�說(shuō)。

　　一位參與乳品新國標討論會(huì )、不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家表示，衛生部當時(shí)有會(huì )議紀要，包括誰(shuí)參加了會(huì )議，會(huì )上誰(shuí)提出什么意見(jiàn)，如何辯論，整個(gè)過(guò)程一目了然。

　　“如果組織方愿意公開(kāi)這些資料，展示終審稿某些結論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質(zhì)疑的聲音就沒(méi)這么大�！鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。

　　“過(guò)程更加民主、透明，是解除公眾疑慮的一個(gè)重要途徑�！敝袊�法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年說(shuō)。

　　他同時(shí)指出，“公開(kāi)透明也不是萬(wàn)能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過(guò)程中，有專(zhuān)家提出某指標有害，但是經(jīng)過(guò)大量的論證、調研證明其實(shí)是無(wú)妨的，最后標準采用了相對科學(xué)的意見(jiàn)。在這種情況下，即使整個(gè)過(guò)程都透明了，公眾有可能還是會(huì )有所質(zhì)疑：為什么不采用那個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，為什么不采取更嚴格的標準?”

　　應松年強調，本行業(yè)的專(zhuān)家是懂行的，整個(gè)訂標過(guò)程至少應該對專(zhuān)家全透明。他們信服了，就不會(huì )產(chǎn)生反對的意見(jiàn)領(lǐng)袖，這樣新標準執行將更加順利。如果決策和專(zhuān)家的意見(jiàn)有大分歧，應該重新召開(kāi)論證會(huì )，避免“暗箱操作”之嫌。