食品安全技術(shù)性支撐體系逐步完善

　　近年來(lái)，食品安全問(wèn)題所引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全關(guān)系到國計民生，事關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。加強食品安全檢測工作、完善食品安全檢測行業(yè)供應鏈、提高技術(shù)保障手段等工作已經(jīng)迫在眉睫，食品安全已成為“民生之重”。

　　賽迪投資顧問(wèn)持續跟蹤食品安全技術(shù)性支撐體系中的各項要素，對食品安全涉及到的檢測儀器設備、檢測試劑、檢測技術(shù)與服務(wù)、食品信息可追溯系統等各個(gè)細分行業(yè)進(jìn)行了研究，聚焦食品安全檢測各個(gè)技術(shù)環(huán)節，為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體的發(fā)展提供參考。

　　整體呈現“以重點(diǎn)城市為發(fā)展軸心，輻射三大區域”的地域分工態(tài)勢

　　第一，東部一線(xiàn)城市檢測設備、服務(wù)發(fā)展基礎較好。從中國農產(chǎn)品與食品安全檢測儀器設備、檢測認證服務(wù)機構在我國的發(fā)展布局來(lái)看，重要的儀器設備廠(chǎng)商、檢測服務(wù)機構總部所在地均為東部一線(xiàn)城市，部分大型食品檢測服務(wù)認證機構和儀器設備生產(chǎn)商集中在東南沿海，已形成環(huán)渤海、長(cháng)三角和珠三角區域聚集發(fā)展的格局。

　　第二，重點(diǎn)城市、東部地區檢驗機構投入較大。從中國農產(chǎn)品與食品檢測實(shí)驗室數量的分布上看，全國分布比較均勻，但從實(shí)驗室的投資規模和設備情況來(lái)看，仍然是重點(diǎn)城市、東部地區的檢測能力較強。作為儀器設備的主要使用對象和政府監督檢驗部門(mén)，農產(chǎn)品與食品檢測機構分布于全國各地行使職能，是食品檢測產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。檢測機構的技術(shù)手段主要依賴(lài)于政府投資和國內儀器設備產(chǎn)業(yè)化的程度，但受制于體制和經(jīng)營(yíng)理念的差異，各家機構間市場(chǎng)化程度差異較大。

　　第三，農產(chǎn)品與食品安全可追溯系統的建設，進(jìn)入新的發(fā)展高峰。信息可追溯系統是農產(chǎn)品與食品安全的重要技術(shù)保障要素之一。隨著(zhù)食品安全問(wèn)題的突出，可追溯體系的建設已經(jīng)被越來(lái)越重視，并率先在肉類(lèi)、水產(chǎn)品等深入推廣，逐步拓展到整個(gè)農產(chǎn)品與食品供應鏈全流程。

　　區域布局呈現“兩高兩低”和“一內一外”的特點(diǎn)

　　第一，檢測儀器設備“兩高兩低”的格局仍將延續。食品安全檢測儀器設備目前已形成“兩高兩低”的格局，其中“兩高兩低”是指北京、上海在大型、中高端檢測儀器設備上占有絕對優(yōu)勢，而廣州、深圳則主要集中于小型、中低端檢測儀器設備。由于北京、上海在研發(fā)、市場(chǎng)上基礎雄厚，以及廣州、深圳在靈活性、成本等方面是強項，這種格局短時(shí)間內很難被打破。

　　第二，民營(yíng)第三方檢測服務(wù)異軍突起。廣州、深圳的民營(yíng)第三方檢測服務(wù)機構借助當地外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，積極獲取國內外相關(guān)認證，在“一內一外”的夾縫中異軍突起，正在導致二分天下的格局發(fā)生變化。

　　食品安全問(wèn)題的切實(shí)解決，技術(shù)性支撐體系的完善是基本條件

　　第一，依靠政策引導，增強區域產(chǎn)業(yè)鏈上游競爭力。近十年，在全球化的市場(chǎng)機制的影響下，我國通過(guò)與國外企業(yè)的合資，吸收國外先進(jìn)技術(shù)后實(shí)行國產(chǎn)化，自主創(chuàng )新并持續地進(jìn)行技術(shù)積累，已具備中低端食品安全檢測儀器的科技實(shí)力。但是，在高端儀器如質(zhì)譜儀、色譜儀方面，目前依然主要依賴(lài)進(jìn)口。食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，需要國家政策引導資金流向產(chǎn)業(yè)鏈上游，引導企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)投入。

　　國家政策應充分支持企業(yè)對研發(fā)的持續投入，促使企業(yè)與地方政府合作推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強自主創(chuàng )新能力體系的建設。政府對于以高端檢測儀器技術(shù)的研發(fā)，可以通過(guò)建立科技項目的方式投資企業(yè)研發(fā)，促使企業(yè)成立工程中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉移機構，打通產(chǎn)、學(xué)、研結合的體制障礙。

　　第二，依托本地市場(chǎng)，輻射區域第三方檢測服務(wù)需求。在內銷(xiāo)產(chǎn)品主要由國家檢測機構負責，出口產(chǎn)品主要由外國檢測機構負責的情況下，應大力支持民營(yíng)第三方檢測機構的發(fā)展(如充分調動(dòng)民營(yíng)第三方檢測機構通過(guò)國內外檢測標準的積極性，并為其提供相關(guān)幫助;提供更優(yōu)惠的稅收政策、更便利的融資服務(wù)等)，培養出數家具有公信力、權威性的認證機構走向國際，為檢測行業(yè)的國際化發(fā)展尋求契機，也為行業(yè)檢測力量的不足提供補充，滿(mǎn)足各方市場(chǎng)的差異化檢測需求。

　　同時(shí)，近年來(lái)食品安全問(wèn)題此起彼伏，政府對食品安全問(wèn)題的關(guān)注度大幅提高，必須依托本地市場(chǎng)，在滿(mǎn)足本地客戶(hù)服務(wù)需求的基礎上，進(jìn)而向周邊地區進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。面對這種情況，企業(yè)應抓住政府對食品安全加強重視的機遇，適時(shí)向市場(chǎng)推出或研發(fā)國產(chǎn)低成本設備，在檢測市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，進(jìn)而實(shí)現長(cháng)期持續穩定地發(fā)展。

　　第三，依據戰略定位，整合區域發(fā)展積累的優(yōu)勢資源。在規劃檢測行業(yè)的發(fā)展時(shí)，既要考慮檢測行業(yè)的行業(yè)特性，也要根據各地區已形成的優(yōu)勢特點(diǎn)，各地政府不僅要給予充足的資金以及技術(shù)上的支持，也應該為當地檢測行業(yè)的發(fā)展提供良好而寬松的政策環(huán)境，為檢測行業(yè)劃分出專(zhuān)門(mén)的高新技術(shù)產(chǎn)區，營(yíng)造適合于檢測行業(yè)發(fā)展的良好氛圍等。

　　在加強政策支持過(guò)程中，還應關(guān)注檢測行業(yè)集中度低，企業(yè)缺乏足夠融資手段的問(wèn)題，著(zhù)重引導檢測行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極進(jìn)行上市融資和并購重組，利用資本杠桿實(shí)現當地檢測行業(yè)的資源整合。

　　綜上所述，“十二五”開(kāi)局之年，《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》將食品安全列為民生科技示范重點(diǎn)。食品安全問(wèn)題的解決不僅需要完善管理性支撐體系，更需要從供應鏈入手完善技術(shù)性支撐體系的各個(gè)保障環(huán)節。以促進(jìn)檢測儀器、服務(wù)、可追溯系統的發(fā)展為契機，為我國農產(chǎn)品與食品安全檢測行業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力，為真正解決食品安全問(wèn)題而努力。