專(zhuān)家稱(chēng)“重微觀(guān)、輕宏觀(guān)”影響科技資源有效配置

　　近年來(lái)，我國在科技投入方面的力度不斷加大，卻并沒(méi)有產(chǎn)生與之對應的科技創(chuàng )新能力。當前要大幅提高科技創(chuàng )新能力，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則缺乏科技資源統籌的投入體制，不僅會(huì )拖累財政，而且容易淡化科技主管部門(mén)對全國科技創(chuàng )新的統籌管理職能，制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變進(jìn)程。

　　科技創(chuàng )新是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵和基礎。沒(méi)有較強的科技創(chuàng )新能力，既不會(huì )有戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也難淘汰落后產(chǎn)業(yè)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式更會(huì )成為一句空話(huà)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國科技投入在不斷增加，但科技創(chuàng )新能力的提升并不快，科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發(fā)達國家。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要一個(gè)能夠大幅度提高科技創(chuàng )新能力的體制變革。

　　大力提高科技資源配置效率

　　科技資源是國家的第一資源，是一國科技創(chuàng )新能力建設的基礎。據此，許多人認為，提高我國科技創(chuàng )新能力的關(guān)鍵是加大科技資源的投入。據有關(guān)資料顯示，2009年我國研發(fā)人員總量大約200萬(wàn)，世界排名第一;研發(fā)總經(jīng)費5802.1億元，世界排名第三。但在瑞士洛桑國際管理學(xué)院(簡(jiǎn)稱(chēng)IMD)發(fā)布的世界競爭力評價(jià)體系中，我國科技國際競爭力(2001年以后，IMD將以往的“科學(xué)技術(shù)”歸入到“基礎設施”基本要素當中)在全球排序，從2007年的第28位下降到2008年的第31位，再降到2009年的第32位。為什么位居世界前列的科技投入，不能產(chǎn)生與之對應的科技實(shí)力?原因在于：

　　一是科技資源配置交叉化。從2010年國務(wù)院各部委財政科技預算看，目前中央各部門(mén)掌握科技經(jīng)費預算的單位有20多個(gè)部門(mén)和機構�？萍假Y源分布在多個(gè)部門(mén)，造成科技投入項目重復與支持不足同在;資金投入不足與浪費驚人同在。

　　二是科技資源管理分割化。目前，我國已建立了220個(gè)國家(重點(diǎn))實(shí)驗室，6個(gè)國家實(shí)驗室，13項大科學(xué)工程，國家工程技術(shù)研究中心214個(gè)，13個(gè)大型科學(xué)儀器中心，14個(gè)國家分析測試中心。上述科學(xué)儀器設備，由于分屬不同部門(mén)、不同地方的研究機構，不能有效合作，大多利用率不到25%。而不少發(fā)達國家的儀器設備利用率高達170%-200%，比我國平均高出5-6倍。

　　三是科技資源運轉封閉化。研究、設計、教育、生產(chǎn)、評價(jià)脫節，許多科研課題從立項、招標到完成、驗收，就在科研人員與政府機構間往返進(jìn)行，導致成果研發(fā)與成果應用分離，產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)脫節，科技成果轉化率低。據世界銀行估計，我國專(zhuān)利轉化率為25%，專(zhuān)利推廣率在10%-15%之間，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于許多發(fā)展中國家。

　　因此，以提高科技資源配置效率為手段，解決科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題，是當前提高科技創(chuàng )新能力的主要任務(wù)。

　　“重微觀(guān)、輕宏觀(guān)”影響科技資源有效配置

　　科技投入作為科技活動(dòng)的中心環(huán)節，直接反映了一個(gè)國家對科技資源的動(dòng)員能力與配置能力。改革開(kāi)放后，我國科技投入管理體制，由以計劃調節為主轉向以市場(chǎng)為導向，市場(chǎng)在科技資源配置過(guò)程中日益發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。但是在科技投入管理體制改革過(guò)程中，由于過(guò)分“重微觀(guān)、輕宏觀(guān)”，造成“微觀(guān)有序、宏觀(guān)失序”，在一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

　　一是科技預算管理政出多門(mén)。按照現行的預算管理體制，科技預算是分散在國務(wù)院20多個(gè)部門(mén)和直屬機構中的。在當前科技資源十分有限的條件下，沒(méi)有一個(gè)強有力的宏觀(guān)歸口調控部門(mén)，就難以形成有效的科技投入產(chǎn)出評估和監督機制，導致決策不當、資源浪費等現象增多，各種優(yōu)勢資源無(wú)法實(shí)現集成效應，跟上世界科技進(jìn)步的步伐就更難。

　　二是產(chǎn)業(yè)部門(mén)投入權限太小，直接影響了各部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的積極性，從而導致了產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)脫節，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低。

　　三是科技投入評價(jià)論文導向。當前，我國現行科技評價(jià)標準是適合基礎研究的評價(jià)標準——發(fā)表論文(SCI)數量為標志。2008年我國基礎研究的投入僅占R&D的4.8%(同期美國是18.6%，主要發(fā)達國家平均是15%以上)。用投入不到5%的科技活動(dòng)的評價(jià)模式，對整個(gè)科技活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，自然會(huì )導致產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力不足，科技成果缺乏實(shí)用性。

　　因此，當下優(yōu)化科技資源配置，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則科技資源投入缺乏統籌的體制不僅會(huì )拖累財政，而且容易淡化對全國科技創(chuàng )新的統籌管理職能，消解各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)促進(jìn)科技創(chuàng )新的義務(wù)與責任，浪費有限科技資源，降低科技創(chuàng )新貢獻率，制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變進(jìn)程。

　　改革取向：建立統籌型管理體制

　　當前，新科技革命與經(jīng)濟一體化融合加速趨勢，要求國家科研預算與目標體現科技創(chuàng )新，并實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結合的集中協(xié)調型的制度安排。而我國多元分散型的科技投入管理體制，使得科技活動(dòng)與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的全局性要求和中心任務(wù)難以密切結合，科技資源得不到有效配置。這就要求我國科技投入管理體制改革，應以建立統籌型管理體制為取向。

　　一是突出歸口管理預算�？萍碱A算編制缺乏協(xié)調，易導致宏觀(guān)統籌調控能力不足。借鑒韓國等國家的經(jīng)驗，強化政府科技部門(mén)對科技工作的歸口管理預算職能，形成科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作和大集成的新局面。由科技部門(mén)作為歸口單位，全面負責國家科技發(fā)展戰略與規劃、科技政策和重大科技計劃的制定;統籌協(xié)調國家重大科技計劃與各部門(mén)科技投入經(jīng)費預算編報，預算下達后由科技部分配至各部門(mén);監督并考核各部門(mén)和各領(lǐng)域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率，切實(shí)避免重復投入。全部科技投入資金的管理，應借助預算程序嚴格操作。

　　二是強化專(zhuān)業(yè)對口管理�？萍假Y源投入“交叉配置、封閉運轉”導致科技資源配置重復、浪費嚴重。在突出科技部門(mén)歸口管理預算的前提下，應強化我國產(chǎn)業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)對口管理職能，財政科技預算向產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域傾斜，增加我國產(chǎn)業(yè)部門(mén)的科技經(jīng)費，使我國最具有潛力的市場(chǎng)需求，成為拉動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的強大動(dòng)力。

　　三是注重成果轉化評估�？萍荚u價(jià)是科技投入管理的重要組成部分，是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置的重要手段。對于應用研究的科技成果，要注重成果轉化評價(jià)標準。對未進(jìn)入應用階段的成果不受理鑒定，對已進(jìn)入應用階段的成果在鑒定時(shí)，應對其應用效益作出明確的評價(jià)。同時(shí)，可借鑒諾貝爾評獎經(jīng)驗(從最早做出與獲獎相關(guān)的成果到獲獎，平均約為15年)，對應用科技成果的評獎，明確規定必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間應用且產(chǎn)生了實(shí)際效果，方能參與評獎。同時(shí)，改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數量與層次，突出政府科技獎勵重點(diǎn)，自然科學(xué)獎?dòng)蓪W(xué)術(shù)共同體負責，發(fā)明獎?dòng)蓪?zhuān)利反映，科技進(jìn)步獎?dòng)缮鐣?huì )效益反映。